多部門關於印發《關於推動出入境證件便利化應用的工作方案》的通知

關於印發《關於推動出入境證件便利化應用的工作方案》的通知
國移民發〔2019〕16號

各省、自治區、直轄市有關部門、機構：

為貫徹落實黨的十九大精神，踐行以人民為中心的發展思想，按照黨中央、國務院推動形成全面開放新格局的戰略部署，持續深化“放管服”改革，深入推進“互聯網+政務服務”，努力為港澳居民、華僑持用出入境證件辦理個人事務提供更多便利，更好地吸引境外人才融入國家經濟社會發展大局，國家移民管理局等十六個部門研究制定了《關於推動出入境證件便利化應用的工作方案》，現印發給你們，請加強組織協調，認真貫徹落實。

國家移民管理局 教育部 工業和信息化部
公安部 人力資源社會保障部 交通運輸部
國家衛生健康委員會 中國人民銀行
國家稅務總局 國家市場監督管理總局
國務院港澳事務辦公室 國務院僑務辦公室
中國銀行保險監督管理委員會 國家鐵路局
中國民用航空局 中國鐵路總公司
2019年3月26日

關於推動出入境證件便利化應用的工作方案

港澳居民持用的港澳居民來往內地通行證、華僑持用的護照（以下簡稱“出入境證件”）是港澳居民在內地、華僑在中國境內的身份證明文件。按照黨中央、國務院關於形成全面開放新格局、深化“放管服”改革和深入推進粵港澳大灣區建設等重大部署，為便利港澳居民、華僑持用出入境證件辦理個人事務、享有政務和公共服務，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持新發展理念，轉變政府職能，堅持問題導向，大力改革創新，依託信息化手段，推進共建共享，深化出入境證件便利化應用，切實提升出入境人員獲得感和滿意度。

二、工作目標

充分發揮各主管部門職能作用，統籌推進出入境證件便利化工作，有效提升出入境證件使用便利性。加強“互聯網+政務服務”應用，建設出入境證件身份認證服務平臺，提供互聯網出入境證件身份認證服務，力爭2019年12月31日前全面實現港澳居民來往內地通行證、華僑護照在交通運輸、金融、通訊、教育、醫療、社保、工商、稅務、住宿等領域的便利化應用。

三、重點任務

（一）及時準確提供出入境證件身份認證服務。國家移民局按照《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，建立出入境證件身份認證服務平臺，對接國家政務服務平臺，制定認證服務平臺接口服務規範和平臺使用準入規則，加強網絡應用的安全防護，向政府部門、企事業單位、社會服務機構等部門提供互聯網出入境證件身份認證服務，滿足港澳居民、華僑辦理政務服務、公共服務和互聯網服務相關事項的“實名”、“實人”、“實證”認證需求。（責任單位：國家移民局）

（二）加快推進出入境證件在政務服務領域的便利應用。各相關部門及時對接使用出入境證件認證服務平臺，將出入境證件納入網上服務平臺註冊登記和認可使用的身份證件選項，在政務部門現場辦事窗口、自助服務設備和網上服務平臺為港澳居民、華僑辦理相關事務提供便利。（責任單位：教育部、公安部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、國家移民局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司）

（三）全面實現出入境證件在公共服務領域的便利應用。將出入境證件納入交通運輸、金融、通訊、醫療、住宿等領域認可使用的身份證件選項，提供自助辦理、網上辦理等便捷服務。在交通運輸領域，將出入境證件納入實名購票和實名查驗的有效身份證件，在實現網上購票的基礎上，逐步實現乘飛機、乘火車以及有條件的道路水路客運等使用出入境證件自助購票和自助驗證，在銀行、證券、保險以及電信服務業、旅店業等行業，可通過出入境證件身份認證服務平臺核驗身份，快速辦理銀行開戶、住宿登記等相關業務，試點網上辦理手機電話卡、證券開戶、購買保險等業務；在衛生系統和醫療機構的網上預約掛號平臺，可辦理網上預約；在各類人事人才網站，可提供網上投遞求職簡歷、網上報名參加考試等服務。（責任單位：教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、國家移民局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司）

（四）大力拓展出入境證件在互聯網企業服務平臺的便利應用。推動各類互聯網企業對接出入境證件身份認證服務平臺，將出入境證件納入用戶註冊的有效身份證件選項，實現即時註冊並按規定開通網絡支付、共享單車等互聯網應用功能，使港澳居民、華僑更多地享有互聯網便利服務。（責任單位：工業和信息化部、國家移民局）

四、工作步驟

（一）國家移民局運用互聯網等先進技術，利用出入境數據資源，建成出入境證件身份認證服務平臺（已完成）。

（二）國家移民局開展出入境證件身份認證服務平臺試點，重點推動出入境證件在粵港澳大灣區的便利化應用（2019年2-6月）。

（三）國家移民局會同有關部門召開出入境證件身份認證服務平臺運行宣傳推介會（2019年5月）。

（四）相關部門對接出入境證件身份認證服務平臺，開展應用系統、公共服務設備、網上辦事平臺改造，將出入境證件納入政務服務、公共服務的身份證件選項並提供相應服務（2019年6-9月）。

（五）相關部門總結應用系統、設備升級改造等情況，評估出入境證件身份認證服務平臺使用成效，實現出入境證件便利化應用（2019年9-12月）。

五、組織實施

（一）建立協調工作機制。國家移民局與國務院港澳辦、國務院僑辦，會同教育部、公安部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、衛生健康委、人民銀行、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等部門建立出入境證件便利化應用協調工作機制，定期召開聯絡員工作會議，有序推進工作開展。

（二）共同推進任務落實。各部門要立足本職，結合本部門、本系統出入境證件便利化應用實際情況，梳理細化出入境證件便利化事項清單，明確時間表、路線圖和責任單位，確保在2019年底前實現出入境證件便利化應用工作目標。

（三）認真組織督導檢查。各部門要注意收集港澳居民、華僑反映的突出問題，有針對性地組織督導檢查，找準工作中的薄弱環節，著力解決出入境證件使用不便利的新問題。

（四）積極開展便利化應用宣傳。各部門要適時利用報紙、廣播、電視以及“兩微”平臺、手機APP等新媒體積極組織開展對外宣傳，全面客觀展示工作成效，為出入境證件便利化應用營造良好社會環境。