總理為何此時督戰此事？

中國國務院總理李克強24日在山東主持召開部分地方減稅降費工作座談會，要求把已明確的更大規模減稅降費政策實施好，確保所有行業稅負只減不增。

減稅降費近年來已經在各種場合被多次提及，並不是什麼新鮮事。但在眼下中美經貿摩擦升級，中國經濟遭遇外部挑戰情況下，再提減稅降費意義就不一般了。

減稅降費成“最優選擇”

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬接受中新社國是直通車採訪時稱，減稅降費是中國一以貫之的既定方針，但在中美經貿摩擦升級背景下，強調實施好減稅降費具有特殊意義。這一方面有利於減輕企業負擔，增強企業應對外部風險挑戰的能力，另一方面也有助於提振企業信心。而提振信心、穩定預期，對穩定中國經濟而言不可或缺。

據中金公司首席經濟學家梁紅測算，減稅降費是對衝當前外部壓力，提高企業盈利能力和競爭力的“最優政策選擇”。如果中國增值稅稅率在16%一檔已下調至13%的基礎上再降低1個百分點，可有效對衝美對華2000億美元輸美商品加徵25%關稅的影響。

中國黃金集團首席經濟學家萬喆對國是直通車表示，中美經貿摩擦“實際上是兩國經濟結構轉型升級的較量”，誰先完成這一任務，誰就能在這場較量中佔據先機。落實減稅降費，有利於激發企業活力和內需潛力，增強經濟發展的內生動力，推動經濟結構加快轉型升級。

減稅降費不僅可穩定中國經濟增長，也有助於提升中國對全球投資者的吸引力。

據世界銀行報告，2005年至2018年中國整體營商環境從全球第91位上升至46位，是全球營商環境改善最顯著的國家之一。但在納稅等部分分項指標上，中國排名依然靠後。

當前美國、日本、印度等都在競相減輕企業稅負，形成了對全球跨境投資的激烈爭奪。在此情況下，中國把大規模減稅降費落實到位，是在國際競爭中把握主動的需要。

新情況，新問題

今年以來，中國已推出下調增值稅稅率等一系列減稅降費政策，效果持續顯現。據官方數據，2019年一季度全國累計新增減稅3411億元人民幣。分稅種看，國內增值稅增速比去年同期回落9.2個百分點，個人所得稅收入下降29.6%。

吉利控股集團副總裁李東輝介紹，得益於增值稅稅率下降、進項稅加計抵減和進項稅抵扣範圍擴大三項新政，該集團4月已享受增值稅減免超過1億元。省下來的錢將循環投入到科研創新，促進汽車製造業向智慧化、網聯化升級發展。

阿裏巴巴稅務總監周志津也表示，接連出臺的稅收減免政策，讓阿裏巴巴和眾多依託阿裏巴巴發展的小微企業都享受到了真金白銀的實惠。

但隨著減稅降費走向深入，一些新問題也亟待解決。

一是“獲得感”還有待提高。馮俏彬稱，由於對新稅收政策了解不足，或稅收服務還不夠到位，一些企業尚未拿到足夠抵扣，在減稅降費過程中獲得感不強。

二是地方政府面臨較大財政壓力，確保大規模減稅降費落實有些“心有餘而力不足”。

萬喆直言，減稅對地方政府“挑戰比較大”，如果沒有行之有效的開源節流措施，“硬推可能會加劇矛盾”。

“實字當頭” 更多實惠可期

對此，李克強在此次座談會上對減稅降費提出了一系列有針對性的要求。

在企業“獲得感”上，會議明確，下一步對製造業增值稅留抵退稅放寬條件、優化流程，並研究完善對企業研發創新的支持政策。

至於地方政府財政壓力，會議劃出多條“紅線”，包括決不能搞變通靠增加企業負擔來緩解財政收支壓力；各級政府過緊日子決不能説説而已，要在行政開支上打好“鐵算盤”，當好“鐵公雞”，不該支出的錢一分也不能花。

減稅降費“實字當頭”，政府過緊日子“言出必行”，將使企業獲得更多實惠，確保經濟社會穩定發展。

萬喆表示，中國是發展中大國，科教文衛、生態環保等財政支出將呈剛性增長，要減輕減稅降費給各級財政帶來的壓力，政府必須樹立過“緊日子”思想。唯此，才能使減稅降費能落實、可持續。今後，地方政府除壓減一般性支出外，還要切實降低制度性成本，提高行政效率。

在馮俏彬看來，預計官方今後會採取更多措施，如改善稅收服務、針對政策落實中遇到的問題出臺有針對性的“補丁”式文件等，解決當前部分企業未得到應有稅收抵扣、獲得感不強等問題。（李曉喻）