優化營商環境“江蘇方案”出臺

27日，省政府召開新聞發佈會，宣佈出臺《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》。

《行動方案》緊扣國家營商環境評價18個一級指標和87個二級指標，參照世界銀行營商環境評價指標，結合南京市、蘇州工業園區優化營商環境的政策措施和實踐經驗，經系統綜合集成為7類30條150項任務清單。總的來看，該行動方案圍繞一條主線，體現三個特點。

一條主線，即降低企業運營成本。150項具體任務中，從落實減稅降負政策、降低企業融資成本、清理規範涉企收費等方面，制定25項任務降低企業經濟成本；從提升企業開辦便利度、推進“證照分離”改革、簡化企業登出程序、優化不動産登記服務等方面，制定39項任務降低企業時間成本；從放寬企業投資準入、簡化企業投資審批、優化工程項目許可、吸引外商擴大投資等方面，制定86項任務降低企業制度成本。

三個特點，一是落實國務院意見不折不扣。《行動方案》緊扣國家營商環境評價18個一級指標和87個二級指標，從著力破解企業投資限制障礙、著力深化涉企商事制度改革、著力降低企業生産經營成本、著力營造公平誠信市場環境、著力推動市場監管改革創新、著力拓展“放管服”改革廣度深度、著力保障營商環境持續優化7個方面提出貫徹措施和具體任務。國辦104號文件的部署要求在我省《行動方案》中體現為73項具體任務，比如實施國家《市場準入負面清單（2018年版）》，推動“非禁即入”普遍落實；推進工程建設項目審批制度改革；開展“證照分離”改革解決準入不準營難題；清理重點領域經營服務性收費、依法整治“紅頂仲介”等。

二是結合實際提出“江蘇方案”。我省經濟總量和市場活躍度都走在全國前列，企業對優化營商環境有更高期待，江蘇《行動方案》注重結合省情實際，著力形成一批具有江蘇特色的目標任務。150項任務中，有77項是細化分解國家和江蘇最新要求增列的任務，比如減半徵收小規模納稅人“地方六稅兩附加”、推進企業開辦“全鏈通”綜合服務平臺建設、擴大電子營業執照應用範圍、強化實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度、進一步加大人力資源市場監管力度等。要特別指出的是，根據省委、省政府關於加強安全生産工作的最新精神，《行動方案》專題安排了以安全生産為底線，推進優化營商環境的具體措施。

三是針對“堵點”“痛點”尋找突破點。《行動方案》堅持問題導向，解決本質問題，對企業生産經營活動中較為關切的突出問題予以逐一回應：例如針對小微企業融資難、融資貴的問題，提出建立銀行業金融機構績效與小微信貸投放挂鉤的激勵機制；為防止涉企檢查干擾企業正常生産經營，提出嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例；為進一步規範權力依法運行，要求行政機關開展自查整改，對以備案、年檢、認定等形式變相設置審批的違規行為進行整治；為大力減少行政程序繁瑣環節和手續，要求全面清理煩擾企業的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，等等。

據了解，今年南京市將繼續作為試點城市參加國家營商環境評價，2020年國家將對所有地級市開展營商環境評價。根據《行動方案》要求，江蘇今年將組織對13個設區市全面開展營商環境評價。（宋曉華）