改革“林長制”促動“林長治”——安徽創建全國林長制改革示範區觀察

新華社合肥6月4日電 題：改革“林長制”促動“林長治”——安徽創建全國林長制改革示範區觀察

新華社記者王正忠、姜剛、楊丁淼

記者從安徽省林業局獲悉，國家林業和草原局近日致函安徽省政府，支持安徽省創建全國林長制改革示範區。為踐行綠水青山就是金山銀山的理念，安徽省自2017年以來探索實施林長制改革，建立以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系，設立5.2萬餘名林長，圍繞護綠、增綠、用綠、管綠、活綠建立長效機制，破除困擾林業發展的沉疴痼疾，織密扎牢保護網，實現“不砍樹，能致富”，推動生態文明建設進入快車道。

除沉疴：從“獨角戲”到“大合唱”

立夏后的合肥植物園，綠樹成蔭，花卉爭艷。記者在佔地500畝的南擴項目區看到，人行道的一邊挖掘機正在平整土地，另一邊地上鋪上了草坪，栽植了池杉等1000多株各類樹木和植物。該項目預計今年國慶節前完工。

“這裡是董鋪水庫飲用水水源二級保護區，南擴項目所在地原是城中村，需要拆遷改造、生態復綠。”合肥植物園園長周耘峰説，該項目十多年前就謀劃推進，但由於涉及自然資源和規劃、財政和轄區、鎮等多個部門，進展緩慢。

兩年前，林長制改革實施後，市級林長“包保”這個項目，牽頭協調各職能部門，將項目納入環巢湖流域治理三期予以推進，破解了多年未解決的拆遷、徵地、資金等問題。

據了解，安徽省委、省政府經過深入調研和分析論證，于2017年提出實行林長制，出臺《關於建立林長制的意見》。據安徽省林業局局長牛向陽介紹，該省建立以黨政領導責任制為核心的省市縣鄉村五級林長體系，設立各級林長5.2萬餘名，形成了省級總林長負總責、市縣總林長抓指揮協調、區域性林長抓督促調度、功能區林長抓特色、鄉村林長抓落地的工作格局。

與此同時，安徽省還建立了會議調度、工作督察、考核問責、社會監督等工作機制，出臺林長制改革配套制度752個，形成上下銜接、協同高效的制度保障體系。

突出項目制推進，是合肥的特色做法。合肥市林業和園林局林長制工作處負責人王朝暉説，該市在國家及省級森林公園、大型水源地周邊等生態重點區域，謀劃確定重點項目209個、三年投資超100億元，破解了多個難題。

改革破除沉疴痼疾。去年僅市縣林長巡林調研就達5600多次，解決問題6100多件。這兩年全省人工造林任務都超額完成45%以上，森林培育面積連創歷史最高紀錄。

堵疏漏：從“口頭重視”到“落地落實”

一些地方為了經濟發展，違法侵佔林地，破壞森林資源的現象時有發生；森林資源保護與地方政府行政領導職責約束不強，僅靠林業部門往往力不從心……安徽農業大學林學與園林學院教授黃慶豐認為，防堵森林資源管理和保護疏漏，是各地推進林長制改革必須要啃下的“硬骨頭”。

各級林長責任區域、基層護林組織體系“全覆蓋”，確保一山一坡、一林一園都有專員專管、責任到人。除設立5.2萬餘名林長外，安徽省還配備4.7萬餘名護林員，並與公安民警的警務責任區相銜接，織密扎牢林業資源保護網。

宣城市宣州區嶧山省級森林公園是全省首家民營省級森林公園。公園負責人趙平也是公園的林長，肩負起管護林地的責任。“過去像林地用電、道路等容易疏漏的環節都得到了應有的重視。”

公園道路問題困擾趙平多年，不是不願意修，而是修好後的有效管護困難重重。林長制實施後，政府通過申請項目注入部分資金，雙向四車道的柏油馬路順利通車，對他來説，路權的明晰意義非凡。“政府注資修路，我作為林長，配合政府部門參與管護的底氣更足了。”

力量強，責任清，效果顯。去年，安徽省查處破壞森林資源的行政案件3776件、涉林刑事案件483起。各級林長掛牌督辦，促使多年積案得到依法查處。全省森林火災次數和受害面積、直接經濟損失同比下降60%以上。

促盤活：從“賣樹木”到“賣生態”

在安慶市宿松縣二郎鎮的7萬畝油茶基地，一望無際的油茶長勢喜人、鬱鬱蔥蔥，近半數開始挂果。

“過去吃‘資源飯’留下數萬畝荒山，現已改造成畝産萬元的搖錢樹。”基地負責人吳伍兵説，他們還規劃休閒觀光旅遊，讓老百姓吃上“生態飯”。“林長對項目的推動支持，加速了從砍樹為生到‘種樹’‘看樹’致富的轉變。”

為破解制約林業發展的“攔路虎”，安徽省制定了完善森林生態效益補償機制、加快推進林區道路建設和強化林業投融資服務等22項含金量高的政策措施。

作為全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，宣城市旌德縣在推進林長制改革中，通過以林地入股合作社、發展林下經濟、推進全域旅遊、參與森林公園建設、探索發展碳匯經濟等5種方法促進林農增收。

“我們縣明確林長的一項重要任務是推進所轄區域核心區創建A級以上景區，實現林區即景區。”旌德縣林業局局長徐文勝説，龍王山重點生態功能區悠然谷景區與農戶簽訂協議，約定景區內364畝林地43年不採伐，按每畝1萬元一次性付清租金，實現“不砍樹，能致富”。