城鎮化蘊藏巨大發展空間

日前，中共中央、國務院發佈《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，提出到2035年，我國城鎮化進入成熟期。專家分析，到那時，我國城鎮化率將由現在的近60%提升到70%至75%。這意味著未來大約有1億到2億人從鄉村轉移到城鎮，這將持續釋放消費潛力、激發有效投資，為經濟發展提供重要支撐。

近年來，我國在推進新型城鎮化方面取得顯著進展，城鄉融合發展提速，新型城鎮化在深化供給側結構性改革和形成強大國內市場方面發揮了重要作用，促進經濟增長潛力不斷釋放。

常住人口城鎮化率穩步提升，農業轉移人口市民化有序推進。我國加快推進戶籍制度改革，農業轉移人口市民化通道進一步拓寬。2017年實現1300多萬人進城落戶，2018年又實現近1400萬人進城落戶。全國戶籍人口城鎮化率從2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。

中小城市和城市群的建設紮實有序推進，城鎮化佈局和形態不斷優化。我國制定實施了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原、北部灣、關中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發展規劃，基本形成“19+2城市群”格局，城市群的主體形態進一步鞏固。完善國家中心城市佈局，有序推進特色小城鎮建設，加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造，城市功能和宜居性穩步提升。

新型城鎮化綜合試點初見成效。國家發展改革委印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，分三批啟動實施國家新型城鎮化綜合試點工作，探索城鎮化關鍵制度改革。同時，我國還開展農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點以及農村承包土地經營權和農民住房財産權抵押貸款試點，穩步推進城鄉建設用地增減挂鉤、城鎮低效用地再開發等改革，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限等。新型城鎮化體制機制創新取得重要進展。

我國的城鎮化進程還遠遠沒有結束，空間巨大。通過推動農業轉移人口市民化，讓已經在城鎮穩定就業的人群落戶定居，可以持續釋放消費潛力、激發有效投資。推動城鎮化與工業化、信息化、農業現代化“四化同步”，也會進一步釋放中國經濟的潛力。

前不久，國家發改委公佈了今年新型城鎮化建設重點任務，將推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展，實現常住人口和戶籍人口城鎮化率均提高1個百分點以上。

下一步，要著力抓好重點人群落戶，提高農業轉移人口市民化質量；著力抓好城市群和都市圈規劃建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展；著力提升硬實力和優化軟環境，增強城市可持續發展能力；著力促進城鄉要素自由流動和公共資源合理配置，持續提升城鄉融合水平。

隨著農業轉移人口市民化加快，城市群和城鎮發展質量提高，城鎮發展與産業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，城鎮化向高質量發展，潛力不斷釋放，必將為保持經濟持續健康發展和社會大局穩定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會提供有力保障。（記者 李予陽）