“三級和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創新社會治理方式

新華社重慶6月14日電 題：“三級和議”將矛盾糾紛化解在基層——重慶綦江創新社會治理方式

新華社記者 栗建昌、徐旭忠、趙宇飛

大山深處的重慶綦江區新盛鎮石橋村，75歲的袁後立一早就來到村便民服務中心的一間挂著“分鐘法律診室”牌子的辦公室值班。

現在，退休教師袁後立的新身份是“分鐘法律診室”的和議員，負責值班“接診”，第一時間化解矛盾糾紛。

綦江，曾經的矛盾糾紛高發區，在村級單位設置“分鐘法律診室”，從和議員開展一級和議，到村支兩委啟動二級和議，再到鄉鎮街道黨委政府主導三級和議，自下而上，層層過濾，將矛盾糾紛化解在基層。

一級和議：將矛盾化解在萌芽狀態

陣陣激烈的爭吵聲，打破了石橋村的寧靜。

“姓王的是故意燒死我的桂花樹，他還兇得很。”村民稅正其怒氣沖衝地打電話給“分鐘法律診室”。

正在值班的袁後立不敢怠慢，立即趕到事發現場。原來，王明備將院壩內的乾草燒掉漚肥，卻不慎引燃了鄰居稅正其家的桂花樹。兩人因此爆發爭吵，險些大打出手。

先安撫好雙方情緒，再實地查看，全面了解事件經過，對雙方進行調解……老袁是德高望重的退休教師，他的話兩人都信服。最終，王明備賠禮道歉並賠償損失，稅正其也不再追究，雙方握手言和。

“‘分鐘法律診室’參考‘110’的接警模式，由和議員輪流值班，接到村民‘報警’後，和議員要在第一時間趕到現場，開展一級和議，縮短群眾訴求解決的時間。”綦江區法學會秘書長鄒健説。

如今，村民們遇到矛盾糾紛就找“分鐘法律診室”已成為常態。

去年7月，石壕鎮萬隆村村民王文明到“分鐘法律診室”反映，一家企業2017年安裝排污管道時，佔用其土地約0.3畝，卻未給予補償。

和議員萬學華立即展開調查核實，並組織王文明和企業代表進行調解，經過解釋疏導，雙方當場按照每年每畝地250元的標準簽訂了補償協議。

“村裏的矛盾糾紛看似不大，一旦發酵可能造成嚴重後果。”鄒健説，一級和議由和議員實施，他們動之以情、曉之以理，是一種以德治為支撐的化解方式。

一級和議將大部分矛盾糾紛化解在萌芽狀態。2017年10月至今，綦江區共建立“分鐘法律診室”93個，共有和議員2034名，介入處置矛盾糾紛8500余件，其中一級和議化解矛盾糾紛佔61.3%。

二級和議：群眾自治的重要平臺

一級和議無法解決的矛盾糾紛，則需要二級和議出馬。

二級和議由村支兩委組織實施，由村幹部、綜治專幹、和議員和當事人參與，以群眾自治的方式化解矛盾糾紛。

去年初，石橋村計劃修建一條村級公路，解決群眾出行難題，同時推動村集體産業發展，但前期工作的推進卻面臨重重困難。

修路資金需要50萬元，除去從上級爭取到的40萬元，仍有10萬元缺口，村裏計劃由村民們以投資投勞的方式解決。

對此，公路沿線直接受益的村民表示支持，但90多戶村民因家離公路較遠而拒絕出資。修路事關重大，涉及村民較多，和議員多次上門協調，始終難以達成一致意見。

最終，事情被交到了二級和議。村支兩委組織村幹部、老黨員、村民代表、和議員等召開座談會，協商制定出“直接受益者每戶出資,沿途村民出地不出資,邊遠村民自願捐資”的籌資方案，並在社員大會上順利通過。

如今，這條關係到村民出行和産業發展的公路已順利貫通。

“村委會是基層自治組織,二級和議在村支兩委的主導下,引導群眾參與重要民生政策和重大項目建設討論實施,是群眾通過自治化解矛盾糾紛的重要平臺。”綦江區委常委、政法委書記雷德環説。

三級和議：法治手段化解矛盾糾紛

一級和議與二級和議未能化解的矛盾糾紛，則由鄉鎮街道黨委政府主導三級和議，通過法治手段予以化解。

去年，綦江區新盛鎮至橫山鎮大坪村的公路開工建設。“我的土地屬於房屋宅基地自然界和滯留地,應該比耕地補償金額要高。”石橋村村民李應池拒不配合公路修建。

最初，和議員多次上門給李應池做思想工作，後來村社幹部、綜治專乾等人到李應池家説理，均收效甚微。

在此基礎上，新盛鎮黨委政府啟動三級和議。鎮黨委書記朱鴻帶上相關法律法規和政策文件，組織村社幹部、法律界人士、群眾代表和李應池本人召開院壩會，對現行國家政策法規予以解釋説明。

“李大姐，根據國家政策規定，現在已經沒有房屋宅基地自然界、滯留地、耕地之分了,補償要按照統一的標準執行。”朱鴻説。

“修路是大好事，既然國家政策是這樣規定的，我一定支持。”李應池心服口服，表態積極配合公路修建。

統計數據顯示，綦江區“三級和議”機制化解矛盾糾紛成功率達100%，全區信訪量大幅下降，2018年全區信訪5001人次，比2017年下降44.3%。

“‘三級和議’機制既是化解矛盾糾紛的有效舉措,也是推動德治、自治、法治‘三治融合’的有效載體，也是黨委政府密切聯絡群眾的有效通道,將為鄉村振興注入新動力。”綦江區委書記袁勤華説。