吉林省耕地保護工作成效顯著

我省高度重視耕地保護，始終作為一項重大的政治任務來抓。近年來，全省耕地保護工作成效顯著，糧食産量保持在700億斤階段性水平，糧食總産量位居全國第四位，為保障國家糧食安全作出了突出貢獻。

增強大局意識，堅決保護黑土地。出臺全國首部黑土地保護法規。2016年9月，《吉林省黑土地保護條例》通過省人大一審，今年一季度正式審議通過，于7月1日頒布實施。創新黑土地保護機制。制定《黑土地保護“十三五”規劃》，對全省黑土地保護做出統籌安排。以榆樹市、公主嶺市等4個産糧大縣為突破口，開展“東北黑土地保護利用試點”，按照“控、增、保、養、調”的技術路線，建立了適合省內不同區域的黑土地保護模式和運行機制。全面推行耕作層土壤剝離再利用。2013年9月，省政府出臺《關於推進建設佔用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，部署在18縣市開展試點。兩年來，共剝離耕作層黑土1100萬立方米，有效利用剝離的黑土進行造地復墾，提升土地耕植能力，取得了較好成效。打造黑土地文化品牌。連續三年在梨樹縣舉辦“黑土地論壇”，並於2016年10月走進博鰲，發佈了《“梨樹模式”綠皮書》；建立全國首家黑土地保護與利用院士工作站，吸引了近億元黑土地保護項目資金。

推進土地整治，鞏固“大糧倉”地位。著力增加有效耕地面積。西部土地開發整理重大項目完成竣工驗收，建成規模269萬畝、新增耕地145.18萬畝。2016年，省財政投資9.26億元，安排11個補充耕地項目，建成後可新增耕地12萬畝。在實施項目過程中，各地將土地整治與精準扶貧、生態恢復、現代農業有機結合，成為拉動農業農村發展的新引擎。大力推進高標準農田建設。2016年以來，共安排110.4億元專項資金，實施332個項目，建成高標準農田726萬畝，超額完成了建設任務。在此基礎上，積極推動補改結合項目建設。運用增減挂鉤政策助力脫貧攻堅。檢查期內，共實施增減挂鉤項目20個，項目區總面積5.45萬畝，在復墾增加優質耕地3.5萬畝的同時，貧困地區可獲得32億元的挂鉤指標流轉收益，成為脫貧攻堅的重要資金渠道。

堅持綠色發展，加強耕地質量建設。完善耕地質量建設投入機制。在延續“十二五”以來省財政每年補貼1.62億元的基礎上，“十三五”期間又安排3億元資金，專項用於耕地質量建設。在補貼政策的帶動引領下，全省保護性耕作技術由示範階段走向全面推廣階段。大力推廣地力培肥和保護性耕作技術。實施秸稈還田1400萬畝、增施有機肥2300余萬畝、玉米大豆輪作200萬畝、深松深耕2800萬畝，每年土壤有機質含量有所增加。加強耕地質量監測。建立84個省級耕地質量監測點、130個墑情監測點，布設人工採樣調查點位10294個，代表耕地面積9830萬畝，佔全省耕地總量的93%。大力推廣測土配方施肥。累計採集測試土樣14.3萬個，化驗分析143萬項次，發放施肥卡90萬張，指導施肥面積5250萬畝次，節省肥料7.2萬噸，增産糧食14.86億斤，增加農民收入14.02億元。提高永久基本農田劃定質量。

突出節約優先，嚴控建設佔用耕地。實施規模總量管控。強化城鄉建設用地剛性約束，遏制過度佔用耕地，通過規劃調整完善，全省減少建設用地總規模62.55萬畝。提高建設用地強度。建立超標準和無標準項目用地評價機制，開展建設項目節地評價，嚴格執行各類項目用地定額標準，促進了建設用地強度的提高。截至2017年末，全省單位GDP建設用地下降到86.6公頃/億元，比2015年減少9.99%。紮實開展國土資源節約集約利用模範縣（市）創建活動，梅河口、東豐等6個縣（市）被授予模範縣稱號，國家獎勵用地指標4500畝。有效盤活存量土地。2015年，省政府下發《關於加強閒置土地處置工作的通知》，明確對前五年供地率低於60%地區，相應核減下一年度新增建設用地指標。我省嚴格執行上述規定，加強建設用地批後供應和監管，到2017年年底，前五年供地率達到66%，創歷史最高水平；處置閒置土地1.04萬畝，處置率達到93%。嚴厲打擊違法佔用耕地。加大動態巡查力度，強化執法監察，查處違法違規用地1749起，涉及耕地6204畝，嚴肅追究有關人員責任，移送司法機關15人，有力地發揮了執法震懾作用。在2016年度、2017年度衛片執法檢查中，省政府對8個縣級政府主要領導進行了警示約談。

切實加強考核，推動責任落實。加大考核頻度，創新考核機制，強化考核結果運用。近年來，我省將耕地保護目標責任制考核結果應用到市（州）政府績效考核、領導幹部離任審計、省長糧食安全目標責任制、生態文明建設考核等工作當中，凸顯了耕地保護的重要意義。（張強 記者 張力軍）