開辦企業從8.5天縮減至5天 總理對營商環境優化提出新要求

據中國政府網消息，6月25日，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。在會上，李克強指出，深化“放管服”改革、優化營商環境，要堅持市場化法治化國際化原則。

李克強表示，市場化就要破除不合理體制機制障礙，更大激發市場活力和社會創造力。法治化就要做到規則公開透明、監管公平公正、依法保護各類所有制企業合法權益。國際化就要持續擴大開放，加強與國際通行經貿規則對接，促進提高國際競爭力。政府管理和服務要行“簡約”之道，程序、要件等都要刪繁就簡、便民利企。

工業生産許可證種類從壓減“三分之一”到“一半以上”

如何深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環境，會上總理提出了三大舉措。

針對“放”的舉措，在於推動簡政放權向縱深發展，要大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業生産許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。整治各類變相審批。深化“證照分離”改革，企業註冊開辦時間減到5個工作日以內。抓好工程建設審批制度改革。協同推進“放管服”改革和更大規模減稅降費，形成優化營商環境合力。

記者注意到，今次調整了工業生産許可證種類壓減的任務量，此前，在今年全國兩會，李克強總理作政府工作報告時表示，“取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業開辦時間大幅壓縮，工業生産許可證種類壓減三分之一以上”。此外，企業開辦時間已減至8.5個工作日以內，而今次調整為“減到5個工作日以內”。

目前，世界銀行評價OECD（經濟合作與發展組織）成員的企業開辦時間平均水平為8.5天。這意味著，未來我國將超過許多OECD成員國的水平，並進一步縮小與先進國家的差距。

對此，國家行政學院教授竹立家在接受南都記者採訪時表示，“照後減證”是簡政放權的進一步深化，是進一步推進“放管服”改革的重要體現，“減證”既能加快企業辦證的速度，為企業提供更多便利，同時也能激發市場主體的活力，抵消一些不利影響，提高企業抵抗力。

對疫苗、藥品等實行全覆蓋嚴監管

針對“管”的舉措，在於健全制度化監管規則。規範行政執法，對所有市場主體一視同仁，促進公平競爭、優勝劣汰。推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管等結合，推行“互聯網+監管”，健全與新興産業相適應的包容審慎監管方式，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等實行全覆蓋嚴監管。推進社會信用體系建設和承諾制。

值得關注的是，今次特別提出要對“疫苗”、“藥品”等實行全覆蓋嚴監管。

竹立家分析，疫苗、藥品方面的問題事關百姓權益，近些年由於一些輿情事件，更加引發社會高度關注。當前，政府積極處理、應對民眾關切的問題，特別提出要對“疫苗”、“藥品”等實行全覆蓋嚴監管，符合百姓心聲。

打造全國政務服務“一張網”

針對“服”的舉措，在於優化政府服務。要打造全國政務服務“一張網”，在更大範圍內實現“一網通辦”、異地可辦。水、氣、暖等公用事業要大力推行APP（應用程序）辦事、移動支付等。大幅壓減辦電時間。同時，抓緊研究制定優化營商環境的法規規則。

記者關注到，在打造全國政務服務“一張網”前，早在2018年10月，隨著西藏自治區政務服務網進入試運行，我國32個省級政務服務平臺體系均已基本建成。

有專家指出，打造全國政務服務“一張網”是應對全球政府數字化轉型、自主創新推進網絡強國戰略與深入推進“放管服”改革的必然要求，凝聚起各地區深入推進“互聯網+政務服務”的強大動能。

竹立家則分析，隨著信息技術發展，政府服務實現“全國一盤棋”是可逐步做到，關鍵在於各級政府如何更好地實現對接以及進一步提升政府服務效率。（記者 呂春榮）