財政部適時修訂部門規章 紮實推進“放管服”改革

2018年以來，財政部在深化“放管服”改革工作中，按照在法治下推進改革，在改革中完善法治的要求，及時修訂7部財政規章，有力推動並保障了彩票管理、會計和資産評估管理、科技成果轉化等領域的“放管服”改革。

一、推動彩票管理領域“放管服”改革

2018年8月16日，財政部會同民政部、國家體育總局對《彩票管理條例實施細則》進行了修訂，精簡彩票管理審批事項，加強彩票監管。

一是精簡行政審批事項。貫徹落實國務院要求，刪除了“彩票銷售機構開展派獎審批”“彩票銷售機構銷售實施方案審批”和“彩票品種開設、變更所需的技術檢測”等行政審批和審批仲介服務事項的相關內容，鞏固行政審批改革成果。對於繼續保留的行政審批事項，按照“權責對等”的原則增加了審批責任追究條款，在賦予行政機關及審批人審批權的同時，明確其相應的審批責任。

二是加大彩票監管力度。將“擅自利用互聯網銷售的福利彩票和體育彩票”納入“非法彩票”範疇，第一次在立法上明確擅自利用互聯網銷售彩票的非法性質, 為執法部門依法行政、嚴格執法提供依據。

根據《彩票管理條例實施細則》的修訂情況與“放管服”改革精神，財政部還制修訂了《彩票發行銷售管理辦法》《彩票監管諮詢和評審專家管理暫行辦法》《關於調整高頻快開彩票遊戲和競猜彩票遊戲規則加強彩票市場監管的通知》等一系列規範性文件，強化事中事後監管。

二、推動會計和資産評估管理領域“放管服”改革

為了推動會計和資産評估管理領域“放管服”改革，2019年第一季度，財政部先後對《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》《資産評估行業財政監督管理辦法》《代理記賬管理辦法》《會計基礎工作規範》《註冊會計師註冊辦法》等5部會計、資産評估領域規章進行了修訂。

一是精簡行政審批事項。按照會計法關於取消會計從業資格的有關規定，刪除了《代理記賬管理辦法》《會計基礎工作規範》的相關內容，對代理記賬從業人員不再設置硬性門檻條件，由代理記賬機構對其從業能力自主評價認定，同時進一步放寬代理記賬從業人員及代理記賬業務負責人的條件。

二是優化準入服務。認真落實國務院“證照分離”改革、證明事項清理、在線政務平臺建設等工作要求，優化仲介機構審批事項準入服務，具體包括：（1）簡化申請材料，提升“辦證獲得感”。如修訂《註冊會計師註冊辦法》和《代理記賬管理辦法》，取消了註冊會計師註冊和代理記賬資格申請過程中的所有證明事項。（2）壓縮代理記賬審批時限，加快審批進程。如修訂《代理記賬管理辦法》，將審批時限由20個工作日壓縮至10個工作日。（3）大力推廣網上業務辦理。如修訂《代理記賬管理辦法》和《資産評估行業財政監督管理辦法》，實現了代理記賬資格申請和審批、資産評估機構及其分支機構備案管理的全部網上辦理。（4）落實“最多跑一次”辦理要求。如修訂《會計師事務所執業許可和監督管理辦法》，簡化會計師事務所跨省遷移程序，將會計師事務所由原來向遷入地和遷出地兩個省級財政部門辦理手續修改為只需要向遷入地省級財政部門辦理手續。

三是創新加強事中事後監管措施。在為仲介機構進入市場提供“寬通道”的同時，通過立法加強事中事後監管，做到“寬進嚴管”。如修訂《註冊會計師註冊辦法》，明確由申請人和所在的會計師事務所分別對申請材料內容的真實性負責；修訂《代理記賬管理辦法》，明確審批機關要進行全覆蓋例行檢查，並明確了違反“告知承諾”管理要求的法律責任。

三、推動科技成果轉化領域“放管服”改革

為貫徹落實黨中央、國務院有關促進科技成果轉化的決策部署，2019年3月29日，財政部對《事業單位國有資産管理暫行辦法》進行了修訂。

一是賦予國家設立的研究開發機構、高等院校對持有的科技成果的自主管理權限。明確國家設立的研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或備案，並可通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格；轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位。

二是簡化了有關評估程序。明確規定將科技成果轉讓、許可或者作價投資給國有全資企業的，可以不進行資産評估；轉讓、許可或者作價投資給非國有全資企業的，由單位自主決定是否進行資産評估。

三是完善監管措施，明確法律責任。規定國家設立的研究開發機構、高等院校通過協議定價方式確定科技成果價格的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，同時明確了通過串通作弊、暗箱操作等低價處置國有資産行為的法律責任。