多部門關於開展鄉村治理示範村鎮創建工作的通知

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關於開展鄉村治理示範村鎮創建工作的通知
中農發〔2019〕7號

各省、自治區、直轄市黨委農辦、農業農村（農牧）廳（局、委）、宣傳部、民政廳（局）、司法廳（局）：

為貫徹落實《中共中央 國務院關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於加強和改進鄉村治理的指導意見》的要求，中央農辦、農業農村部、中央宣傳部、民政部、司法部等部門從2019年起組織開展鄉村治理示範村鎮創建活動，通過示範創建活動推動健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，培育和樹立一批鄉村治理典型，發揮其引領示範和輻射帶動作用，進一步促進鄉村治理體系和治理能力現代化。現將有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的總體部署，堅持加強黨對鄉村治理的集中統一領導，堅持發揮農民在鄉村治理中的主體作用，堅持推進自治法治德治協同發力，深入開展鄉村治理示範村鎮創建活動，形成一批治理體系更加健全，治理能力顯著提高的典型，選樹為全國鄉村治理示範村鎮，打造成鄉村治理的引領力量，帶動全國鄉村治理體系建設，促進建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

二、創建標準

根據中央對鄉村治理的有關政策要求和各地鄉村治理髮展情況，確定鄉村治理示範村鎮具體創建標準如下。

（一）示範村的創建標準

1.村黨組織領導有力。村黨組織班子團結、工作規範，對村級各類組織實現統一領導，黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用有效發揮。

2.村民自治依法規範。村民自治制度健全、議事形式豐富，村務監督機構普遍建立並依法參與監督，村規民約為廣大村民知曉並認同，能有效調動村民參與自治的積極性。

3.法治理念深入人心。經常開展群眾性法律法規宣傳活動，積極開展法治文化陣地建設和法治文化活動，能為村民提供便捷的法律基本服務，村“兩委”成員帶頭尊法學法守法用法，村民法治意識明顯增強。

4.文化道德形成新風。深入開展社會主義核心價值觀教育，廣泛開展道德建設實踐活動，建立崇德向善的激勵約束機制，保護和弘揚傳統優秀文化，大力開展移風易俗行動。

5.鄉村發展充滿活力。有明確的發展規劃，村級集體經濟組織不斷發展壯大，村民增收渠道多樣，村容村貌整潔美觀，人居環境明顯改善。

6.農村社會安定有序。深入開展農村基層綜合治理，各類組織和人士積極參與鄉村建設和治理，矛盾調處機制健全，有效抵制黑惡勢力、封建迷信活動和不良社會風氣，無重大治安刑事案件、越級上訪和非法宗教等活動，村民關係和諧。

（二）示範鄉（鎮）的創建標準

1.鄉村治理工作機制健全。落實鄉鎮黨委抓鄉村治理工作的責任，黨委和政府在人力、物力、財力投入方面為鄉村治理工作提供保障，政府治理、社會參與、村民自治良性互動，基本建立共建共治共享的鄉村治理格局。

2.基層管理服務便捷高效。鄉鎮對農村公共服務事項內容有明確的權責清單，鄉村資源、服務、管理重心有效下移，鄉鎮和村對農民管理和服務職責清晰、有效聯動，能在行政村為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”。

3.農村公共事務監督有效。制定鄉村小微權力責任清單，基本建立農民群眾、村務監督委員會和上級部門等多方監督體系，農村黨務、政務、村務、財務公開制度化和規範化。

4.鄉村社會治理成效明顯。轄區內各行政村黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系基本建立，有效化解社會矛盾糾紛，治理非法宗教活動，剷除黑惡勢力滋生土壤，鄉村發展充滿活力，村容村貌整潔優美，社會秩序良好。

三、創建工作要求

（一）重視創建工作。開展鄉村治理示範村鎮創建活動是貫徹落實中央關於加強和改進鄉村治理決策部署的一項重要工作。各省（區、市）黨委農村工作部門和農業農村、宣傳、民政、司法等部門要高度重視，精心組織，週密部署。各級農業農村主管部門具體負責示範創建工作，要確定專人負責，加強溝通協調，廣泛發動各地村、鄉（鎮）積極參與示範創建活動。

（二）強化創建指導。要將示範創建活動與協調推進鄉村治理體系建設工作結合起來，加強調查研究，把握示範創建活動的方向，推進自治法治德治融合發展。要加大培訓力度，提高基層幹部能力，推動鄉村治理政策落實。要因地制宜推進創建工作，培育一批各具特色的鄉村治理典型。要探索示範村鎮創建考核評估辦法，建立“三治結合”的鄉村治理評價體系。

（三）做好申報認定。中央農辦、農業農村部將會同中央宣傳部、民政部、司法部等部門，在各地創建的基礎上，按照優中選優的原則認定一批全國鄉村治理示範村、鄉（鎮）。各省（區、市）相關部門按照分配名額（附件1）聯合確定推薦示範村、鄉（鎮），由農業農村主管部門于2019年11月10日前將推薦名單和示範村、鄉（鎮）推薦表（附件2）正式行文報送農業農村部農村合作經濟指導司。中央農辦、農業農村部將會同中央宣傳部、民政部、司法部等部門組織專家對各省推薦的示範村、鄉（鎮）進行復核，經公示後予以認定公佈。

（四）大力宣傳推介。各地要認真總結示範創建活動的好做法，組織電視、網絡、報刊等媒體廣泛宣傳報道，營造提高鄉村治理水平的良好氛圍。要深入梳理示範村鎮的好經驗好模式，加強典型案例的宣傳與推介，切實發揮好典型案例的示範引導作用，帶動各地鄉村治理能力全面提升。

郵寄地址：北京市朝陽區農展館南裏11號

農業農村部農村合作經濟指導司

聯絡人：王蕾 010–59193105 59193124

電子郵箱：xczlzdc＠agri.gov.cn

附件：1.全國鄉村治理示範村、鄉（鎮）名額分配表

      2.全國鄉村治理示範村、鄉（鎮）推薦表

中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部
中央宣傳部 民政部 司法部
2019年6月24日