中流擊水 奮楫前行——從中央政法“1+4”年中會議透視我國政法領域改革新動向

新華社成都7月21日電 題：中流擊水 奮楫前行——從中央政法“1+4”年中會議透視我國政法領域改革新動向

新華社記者陳菲、熊豐、孫少龍

2019年夏季，成都。政法領域全面深化改革推進會在此召開，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部相繼召開會議，對今後一個時期政法領域改革作出全面部署。

中流擊水，奮楫前行。確保2023年前完成全部改革任務，增強改革的穿透性和權威性，確保改革精準落地……政法領域改革進入系統性、整體性變革的新階段，此次中央政法“1+4”年中會議提出的一系列新舉措新部署新要求，吹響了在新起點上推動政法領域改革再上新臺階的號角。

改革由點向面拓展由易向難挺進

一年前的7月，中國改革開放前沿——深圳，迎來了黨的十九大後首次全面深化司法體制改革推進會。“深圳會議”上，38項重點改革任務在全國政法系統全面部署。

一年時間，政法機構改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革統籌推進，這些改革任務中，8項已經完成，28項得到推進，2項正在深入研究。

司法體制改革，是黨的十八大以來司法領域一場觸及靈魂的革命。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政法機關經過數年努力，從司法體制改革到政法領域全面深化改革，從法院、檢察院集中改革向黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展。改革涉及範圍之廣、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題。

——最高法院知識産權法庭、金融法院、互聯網法院相繼設立，最高檢內設機構改革新設立十大檢察廳，跨軍地改革有序高效完成。

——訴訟制度改革取得突破，執行制度改革加快推進，“基本解決執行難”的目標如期實現。

——政法智慧化建設加速推進，全國55%以上的法院實現網上直接立案，公安大數據戰略、智慧檢務建設深入實施。

當前，我國改革開放事業站在了新的歷史起點上，政法領域改革邁入了新的發展階段。中央政法委負責人深刻地指出，無論從國際格局、國內發展還是從人民需要看，我國的政法工作面臨許多新情況新問題，迫切需要通過深化改革破難題、解新題、開新局。

由點向面拓展，由易向難挺進，由分向合轉變。新時代的政法領域改革，將進一步觸及深層次利益格局調整和制度體系變革，複雜性、敏感性更加突出。

如何確保改革行穩致遠、精準落地？“成都會議”提出了明確的時間表、畫出了清晰的路線圖：

深化黨委政法委改革、深化司法責任制綜合配套改革等要確保今年年底前完成；完善矛盾糾紛多元化解機制、推進民事訴訟制度改革等要力爭今年取得階段性成果；建立刑事偵查責任制、深化律師制度改革等要儘早謀劃，確保2023年前完成……

推動改革落細落小落地。會議提出的具體而明確的要求較之以往會議之多，給所有參會人員留下深刻印象。

“改革越往前推進，落實的難度系數就越大。”中央政法委負責人表示，要圍繞改革目標當好施工隊長，以精細施工鑄就精品工程，以精細過程管理確保實現預期結果。同時，對一些社會關注度高、敏感性強的重大改革，要充分論證，必要時可先行試點；要加大督察力度，及時發現問題，提出解決方案，確保改革方向不偏離、任務不落空。

政法工作現代化水平全面提升

“智慧雲櫃”“智慧導訴員”“訴訟服務智慧窗口”……走進四川省成都市武侯區人民法院的訴訟服務大廳，一台臺“新奇”的設備映入眼簾。每台設備前的志願者，正在為不會使用智慧設備的群眾悉心答疑解惑。

幾年前，人們還無法想象，有一天可以足不出戶，在電腦上、手機上直接辦理立案。

如今，政法領域智慧化建設加速推進，跨部門大數據辦案平臺建設深入推進，全國55%以上的法院實現網上直接立案、47%以上的法院實現網上預約立案、51%以上的法院實現電子送達。

辦案機制現代化、工作體制現代化、服務理念現代化……圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的目標要求，提高現代化水平正成為政法工作的一個重要發力點。

政法公共服務直接影響人民群眾的獲得感。隨著改革的不斷深入，這一服務體系將向著現代化的方向不斷完善——

法院：全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系。

檢察院：整合檢察互聯網平臺，構建融檢察服務、檢察宣傳、監督評議于一體的檢察服務公共平臺。

公安：深化“放管服”改革，深化戶籍制度改革，深化“互聯網+公安行政管理服務”，加快建成統一的公安政務服務平臺。

司法：儘快實現公共法律服務平臺一體化，推動公共法律服務向移動服務、隨身服務、個性服務方向發展。

完善的政法機構職能體系是提高政法工作現代化水平的有力保障。

當前，偵查權、檢察權、審判權、執行權互相配合、互相制約的體制機制不斷健全，政法機關職能配置、機構設置、人員編制持續優化。法院、檢察院內設機構改革加快推進，公安部機構改革任務全面完成，行業公安機關實現重大體制性變革，司法行政機關重新組建工作全部完成。

未來，我們還可以看到，四級法院職能定位和審級設置將進一步優化，檢察機關專業化刑事辦案機構和民事、行政、公益訴訟檢察機構將健全完善，大部門、大警種制將在市縣公安機關積極推進，新型社區警務機制將建立健全，刑罰執行一體化建設將加快……

“各地要把中央精神和本地實際結合起來，因地制宜，積極探索，從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推出一些具有地方特色、飽含群眾智慧的改革新舉措。”中央政法委負責人説。

質量、效率、公信力步步推進

今年7月起，最高檢決定在全國檢察機關全面推進監獄巡迴檢察工作，對監獄實行巡迴和派駐兩種檢察方式。

與以往僅實行派駐檢察相比，“巡迴+派駐”監督效果進一步凸顯。截至今年5月，全國檢察機關共對452個監獄開展1262次巡迴檢察，共發現問題7238個，發出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件。

政法領域全面深化改革一路走來，司法權運行機制更加健全、嚴格規範公正文明執法水平穩步提升。回應新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求，全面深化政法領域改革，將在提高執法司法質量、效率和公信力上步步推進。

——著力破解權責平衡難題，全面強化執法司法責任。

司法責任制改革後，司法權運行方式發生重大變化，法官檢察官辦案自主權增大，建立權責一致的司法權運行新機製成為改革落地見效的關鍵。

從完善權力清單制度，到完善領導幹部辦案機制；從完善領導幹部監督管理職責，到完善統一法律適用機制，中央政法委提出，要讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，不斷提高司法質量、效率、公信力。

——著力破解監督制約難題，全面增強執法司法公信。

只有依靠強有力的外部監督制約，才能防止權力濫用。

強化政法系統執法監督，中央政法委提出了明確要求：在市縣公安機關建設執法辦案管理中心，建立程序嚴格、保障有力、處罰慎重的法官檢察官懲戒制度，構建開放動態透明的陽光執法司法機制，主動將執法司法全過程、全要素依法向當事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。

——聚焦提升執法司法效能，實現公正效率統一。

中央政法委提出，要把提升程序效能作為突破口，積極構建符合中國國情、體現司法規律、引領時代潮流的中國特色案件處理新模式。

深化多元糾紛解決機制改革、民事案件繁簡分流改革、認罪認罰從寬制度改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、執行體制機制改革……

這一切均指向一個堅定的目標——努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

風雨多經志彌堅，關山初度路猶長。

展望新未來，政法領域全面深化改革必將以更高站位、更寬視野、更大力度推進，更好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。