人力資源社會保障部介紹上半年就業形勢和社會保障工作等情況

人社部2019年第二季度新聞發佈會

人社部于2019年7月25日（週四）10：00召開2019年第二季度新聞發佈會，就業促進司、信息中心主要負責人回答記者提問。

發佈會現場 中國網 郭天虎 攝

人社部新聞發言人盧愛紅：

女士們、先生們，記者朋友們，歡迎大家參加人力資源和社會保障部2019年二季度例行新聞發佈會。近期，我部參加了國務院相關的政策吹風會，也組織了根治欠薪夏季專項行動專題新聞發佈會。今天我們邀請人力資源和社會保障部就業促進司司長張瑩女士、信息中心主任翟燕立先生參加發佈會並回答大家的問題。

總的看，上半年人力資源社會保障工作取得積極進展、平穩有序。就業形勢總體穩定，上半年城鎮新增就業737萬人，調查失業率穩定在5%左右，全國城鎮登記失業率也處於較低水平，這些都為經濟平穩運行作出了積極貢獻。全國基本養老、失業、工傷保險參保人數持續增加，三項社會保險基金總收入2.87萬億元，總支出2.47萬億元，截至六月底累計結余6.96萬億元，降低社會保險費率的工作取得初步成效，全國企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險合計減費1288億元，社保卡持卡人數12.77億人，“一卡通”便民服務工作穩步推進。同時，職業技能提升行動穩步開展，人才隊伍建設持續推進，根治欠薪夏季行動部署實施，勞動關係保持和諧穩定，人社扶貧工作取得新進展。

這裡我特別介紹一下為群眾辦事服務方面做的一些工作。

一是編制人社系統審批服務事項清單和指南，全面取消無設定依據的審批服務事項，出臺了涵蓋42個主項、178個子項的行政審批和公共服務事項清單，這個清單覆蓋了全口徑的業務，而且輻射全系統。目前已經有27個省份已經對標部裏的要求，制定公佈了省內的清單和辦事指南，為群眾、企業辦事創業提供了清晰的指引。

二是開展證明事項清理。共清理取消84件次證明材料事項，其中，取消了1項法律法規設定的證明事項材料，取消了10項規章設定的證明事項材料，還有73項規範性文件設定的證明事項材料。

三是開展證明事項告知承諾制試點，確定在18項審批服務事項中開展試點，包括了6項社會保險經辦方面的業務和12項專業技術人員資格考試報名。

四是推動養老保險政策待遇“看得懂算得清”。提供通俗易懂的養老保險政策解讀服務。提供方便快捷的養老保險個人權益查詢服務，已經有25個省份完成了部分地區與國家社會保險公共服務平臺的對接，待平臺上線後群眾就可以享受到更便捷的服務。提供簡單明了的養老保險待遇測算服務，已經有22個省份提供了這項服務，其中13個省份還提供個性化測算服務。在為民辦事服務方面，我們還推動各地進一步縮短群眾辦事排隊時間，辦結期限，嚴格工作紀律，改進服務設施，暢通服務熱線。

我就簡要介紹這樣一些情況，下面進入答問環節。請大家提問，提問前通報一下所在的新聞機構。現在開始提問。

中央廣播電視總臺央視記者：

今年上半年全國就業形勢如何？另外，在下一階段穩就業的政策將如何實施？謝謝。

人社部就業促進司司長張瑩：

謝謝您的問題。今年上半年，我國就業形勢保持總體穩定，主要表現在：

一是就業主要指標運行在合理區間。1-6月，全國城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%，6月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，低於5.5%的預期控制目標。二季度末，全國城鎮登記失業率為3.61%，同比下降0.22個百分點，環比下降0.06個百分點。

二是重點群體就業保持穩定。2019屆高校畢業生就業進展總體平穩。6月末我部對2000個行政村農村勞動力轉移就業監測顯示，在外務工人數同比增長3.5%。困難群體幫扶力度加大，截止6月底累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業1081萬人，較去年底增加93萬人。1-6月份，就業困難人員實現就業87萬人，快於時序進度。

三是勞動力市場供求基本平衡。二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率為1.22，崗位需求大於求職人數，市場仍有迴旋餘地。

面對錯綜複雜的國內外局勢，就業保持總體穩定，根本在於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在於以習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。中央把穩就業放在“六穩”的首位，提出實施就業優先政策並置於宏觀政策層面，為穩定形勢提供了有力支撐。同時就業局勢的穩定也得益於以下幾個方面的積極因素：一是得益於經濟的持續發展。我國經濟體量大，擁有豐富的産業結構和區域縱深，經濟增長保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，結構不斷優化，經濟發展對就業的拉動能力進一步增強。二是得益於改革紅利的釋放。簡政放權、“放管服”改革深入推進，各類市場主體的創新創業活力競相迸發，成為拉動經濟和就業增長的新引擎。今年上半年日均新登記企業數達到1.94萬戶，創造了大量新的就業機會。三是得益於勞動力市場韌性增加。今年以來，國務院推出了降低社會保險費率、加大失業保險費返還等一系列重要舉措，啟動實施了大規模的職業技能培訓，政策效應在持續發揮，同時我們在上半年密集開展了“春風行動”、“就業援助月”“民營企業招聘周”等就業服務系列活動，組織各類招聘會4萬餘場，提供免費就業服務超過5000萬人次，提升了勞動力市場的熱度。

下一步，我們將繼續把穩就業作為首要工作目標，以實施就業優先政策為主線，突出重點、分類施策、強化落實，確保就業目標任務的完成、確保就業局勢的總體穩定。

一是穩定就業增長。會同有關部門健全有利於促進就業的産業、貿易、投資等政策體系。完善就業優先政策落實機制，全面推進社保降費、失業保險返還等政策落地，鼓勵企業不裁員、少裁員，支持企業吸納就業。二是突出重點群體就業。實施促進高校畢業生就業創業新舉措，集中開展專項活動，有組織開展就業見習。統籌推進退役軍人、農民工、下崗失業人員、就業困難人員等群體的就業工作。三是強化培訓服務。全面推進技能提升行動，開展多種形式的培訓，不斷提高勞動者的就業創業能力。推進標準化、智慧化、便民化公共就業服務，發佈政策服務經辦清單，簡化優化服務流程，組織“金秋招聘月”等就業服務專項活動。四是兜牢民生底線。對失業人員實行實名制的管理和服務，加強對城鎮各類就業困難人員的就業援助和幫扶，確保零就業家庭動態清零。同時，持續開展就業監測，加強就業形勢分析研判。謝謝。

新華社記者：

請介紹一下今年高校畢業生的具體就業情況，以及對於還沒有就業的畢業生國家後續有什麼相關的幫扶措施？謝謝。

張瑩：

高校畢業生就業關係民生福祉，關係經濟的轉型升級，也關係國家的未來。黨中央、國務院對這個問題始終高度重視，今年5月，國務院剛剛召開了專題會議進行部署安排。2019屆高校畢業生834萬人，在各方面的共同努力下，目前的就業進展總體是平穩的，就業水平與往年基本持平，就業局勢基本穩定。

當前，正值高校畢業生離校的高峰期，部分沒有就業的畢業生正集中進入市場求職，為做好這一情況下的高校畢業生就業工作，近日我們會同教育部、財政部、公安部、人民銀行出臺專門文件，加大政策服務支持力度，同時我們也向2019屆高校畢業生發出公開信，發佈了政策服務指引，信息查詢渠道和求職陷阱提示，將黨和政府的關心傳遞給他們。

下一步，我們將重點做好三方面工作，努力支持高校畢業生實現就業，各展所長。

第一，開展政策落實服務落地專項行動。發佈政策服務清單，簡化政策憑證和申請程序，努力擴大基層就業、企業吸納就業、靈活就業等政策落地見效，促進高校畢業生多渠道就業。

第二，推出就業指導系列公開課。8月起將陸續上線，同步開設在線指導諮詢，組織專業力量為畢業生提供就業政策、求職方法、就業手續等方面的指導，更好幫助他們解決求職中遇到的困難和問題。

第三，開展系列專項服務活動。8-9月份，將部署實施高校畢業生就業服務行動，對離校未就業畢業生集中跟蹤幫扶，提供崗位信息、職業培訓、就業見習等服務。9-11月，開展大中城市聯合招聘秋季專場，組織線上線下和跨區域巡迴招聘。11月底12月初，開展人力資源市場高校畢業生就業服務周活動，面嚮往屆畢業生和2020屆畢業生，提供招聘指導等各類服務。

在此過程中，我們也將始終把困難畢業生和長期失業青年作為重點幫扶對象，持續抓好三年百萬見習計劃、青年就業啟航計劃的實施，幫助青年更好融入就業市場。謝謝。

中國日報記者：

發言人剛才提到社保卡“一卡通”便民服務工作在穩步的推進，請問下一步的相關情況可以介紹一下嗎？謝謝。

人社部信息中心主任翟燕立：

社會保障“一卡通”一直是我們長期的、始終堅持的工作目標，截止到6月底，社保卡的持卡人數已經達到了12.77億，覆蓋了全國91.5%的人口，提前一年多完成了“十三五”的目標。目前，仍在以每個月新增近千萬張卡的速度向前發展，向"人手一卡"的目標快速邁進。

黨的十九大報告提出，要建立全國統一的社會保險公共服務平臺，社會保障“一卡通”也正是這一全國平臺的重要組成部分。社保卡目前快速普及，有這麼三個方面的特點：

一是應用的快速度拓展。在應用領域方面，社保卡已經廣泛應用到參保繳費、待遇領取、就醫結算、就業服務等等這些工作裏面，成為了這些工作開展的重要支撐和服務群眾的重要載體。今年，我們還將以養老保險和人事考試等業務為重點，進一步拓展社保卡應用範圍，為廣大群眾提供更加便捷的服務。以上這些主要是在人社領域的應用。同時，一些地區還將社保卡拓展用於其他的公共服務和智慧城市建設，比如用社保卡發放各類惠民、惠農補貼，憑社保卡乘公交、進公園、借閱圖書等等，所有這些都取得良好的社會反響，也給百姓帶來實實在在的方便。海南、雄安等先行先試地區，正在探索建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理新模式。在應用地域方面，社保卡作為唯一憑證和結算工具，在跨省異地就醫結算中發揮了重要作用。

第二，社保卡做到了線上線下的有機結合。上一次發佈會的時候，我曾經談到去年4月份在福州的數字中國峰會上簽發了第一張電子社保卡，電子社保卡是實體社保卡的線上形態，電子卡和實體卡一一對應、唯一映射，截止到6月底，31個省和新疆生産建設兵團、375個地市、149個渠道都可以簽發電子社保卡。截至7月19日，電子社保卡的簽發量已經達到2500萬張，電子社保卡把社保卡裝在了手機裏，實現了社保卡線上線下融合，全國一卡通用，真正做到了群眾走到哪，服務就跟到哪。

第三，我剛才提到了要以“一卡通”為入口，推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設。目前，國家社會保險公共服務平臺的門戶已經基本搭建完成，近期將上線試運行。先行提供這麼幾項功能：社保年度參保信息查詢、待遇資格認證、養老金測算、社保關係轉移查詢、異地就醫查詢、境外免繳申請、社保卡和電子社保卡狀態查詢等等，這些都是全國性跨地區服務，後期我們將進一步推廣更多的“一網通辦”事項，為群眾提供更便捷的人社服務。謝謝。

盧愛紅：

今天的發佈會到此結束。謝謝大家。

附：

2019年上半年人力資源和社會保障工作進展情況及下一步工作安排

一、就業

工作進展情況：上半年就業形勢總體穩定。1-6月全國城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%。6月份全國城鎮調查失業率5.1%，穩定在5%左右的水平。二季度末，全國城鎮登記失業率3.61%，同比降低0.22個百分點。一是高位推動就業工作。召開全國就業創業工作暨普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議，全面部署就業創業工作。二是就業創業政策持續落實。啟動就業政策落實服務落地專項行動。開展失業保險援企穩崗和技能提升工作。今年以來，全國向26萬戶企業發放穩崗補貼154億元，惠及職工1352萬人，向47萬名職工發放技能提升補貼7.5億元。三是重點群體就業創業工作穩步推進。實施三年百萬青年見習計劃、青年就業起航計劃、“三支一扶”計劃，出臺規範招聘行為促進婦女就業文件、做好化解過剩産能中職工安置工作。促進創業帶動就業，評選創業孵化示範基地，舉辦第二屆全國創業就業服務展示交流活動。四是職業技能培訓深入實施。印發實施職業技能提升行動方案，統籌推進各項職業培訓行動計劃，擴大培訓規模，不斷提高培訓質量。五是公共就業服務活動有序開展。推動落實全方位公共就業服務，組織春風行動、就業援助月、民營企業招聘周、農村貧困殘疾人就業幫扶等專項活動。持續發佈就業崗位信息。積極開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動。

下一步工作安排：一是深入實施就業優先政策，指導各地建立就業工作領導小組，推動穩就業攻堅行動落地見效。完善就業統計監測體系，強化就業形勢分析研判。加大穩崗支持力度。完善返鄉創業政策措施，提升創業服務能力，打造“雙創”升級版。二是統籌推進重點群體就業工作。繼續做好高校畢業生就業工作。穩妥做好退役軍人、農民工、去産能職工就業工作。三是推進實施職業技能提升行動，提升全方位公共就業服務水平，發佈政策服務經辦清單，規範網上招聘行為，落實實名制就業服務，積極組織開展金秋招聘月等公共就業服務活動。

二、社會保障

工作進展情況：截至6月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.47億人、2億人、2.45億人，比上年底分別增加443萬人、328萬人、650萬人；三項社會保險基金總收入2.87萬億元，同比增長8.6 %，總支出2.47萬億元，同比增長15%。一是制度體系進一步完善。指導各地建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。提高企業職工基本養老保險基金中央調劑比例。二是降低社會保險費率工作取得初步成效。1-6月，全國企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險合計減費1288億元。三是基金投資運營和監督管理工作進一步推進。截至6月底，18個委託省（區、市）簽署的8630億元委託投資合同中已有7062億元到賬投資運營。繼續推動職業年金基金市場化運營工作。四是社會保險管理服務水平進一步提升。加快推進全國統一的社會保險公共服務平臺建設。積極推進社會保障“一卡通”建設，截至6月底，全國社保卡持卡人數12.77億人，社保卡普及率91.5%。累計簽發電子社保卡2140萬張。

下一步工作安排：一是進一步完善社會保障制度。紮實開展全民參保計劃。做好企業職工基本養老保險基金中央調劑工作，研究制定小微民營企業優先參加工傷保險政策。積極推動城鄉居民基本養老保險基金委託投資工作。二是進一步抓好降低社會保險費率政策落實。同時，確保養老金按時足額發放。三是加強社會保險管理服務。探索社保經辦數字化轉型，推行電子社保卡應用，拓展工傷保險“線上化”服務內容和渠道。推進社保領域信用體系建設。

三、人才人事

工作進展情況：一是人才評價制度改革持續推進。制定《職稱評審管理暫行規定》，印發會計、工程、民航飛行技術人員、自然科學研究、經濟系列職稱制度改革的指導意見。完善職業資格制度，加快推進專業技術人員資格考試失信應試人員聯合懲戒工作。二是專業技術人才隊伍建設不斷加強。計劃新建國家級繼續教育基地20個、培訓急需緊缺和骨幹專業技術人才112萬人次，有關工作有序推進。三是技能人才隊伍建設穩步推進。開展職業技能等級認定試點工作。發佈13個新職業信息、調整變更4個職業（工種）信息、新增3個工種信息。頒布59個職業技能標準。加強高技能人才表彰激勵工作。大力發展技工教育。舉辦“一帶一路”國際技能大賽，備戰第45屆世界技能大賽，籌辦第46屆世界技能大賽。

下一步工作安排：一是加強專業技術人才隊伍建設。深化職稱制度改革，出臺農業、翻譯、社會科學研究等系列職稱制度改革指導意見。完善職業資格制度，嚴厲查處“助考”“挂證”等違法違規行為。開展專家服務基層工作，引導專家人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。組織開展博士後科研流動站新設站評審、第九批國家級專業技術人員繼續教育基地建設工作。組織開展急需緊缺人才培養培訓和崗位培訓項目，做好新疆和西藏特培工作。二是加強技能人才隊伍建設。全面推行企業新型學徒制，做好工程技術領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通工作。發佈新職業信息。推進國家級重點技工院校建設和職業訓練院試點。做好參加第45屆世界技能大賽工作。

四、勞動關係

工作進展情況：一是勞動關係總體保持和諧穩定。穩妥推進集體合同制度實施，指導企業依法規範用工、依法妥善處理職工勞動關係、規範裁員行為。推進國有企業工資決定機制、國有企業負責人薪酬制度改革。召開全國構建和諧勞動關係先進表彰會。二是勞動人事爭議案件調解仲裁效能不斷提升。廣泛開展調解仲裁法律援助，指導各地積極推進構建協調聯動、多方參與的工作格局，實施“互聯網+調解仲裁”2020行動實施計劃，提高爭議案件處理質效。三是治理拖欠農民工工資力度進一步加大。上半年，全國查處勞動保障違法案件4.9萬件，同比下降25.2%，為44.3萬名勞動者追發工資等待遇42億元。公佈3批次拖欠農民工工資“黑名單”信息180條，持續加大懲戒力度。組織開展2018年度省級政府治欠保支工作考核，落實屬地監管責任。

下一步工作安排：一是做好勞動關係協調工作。繼續加強對企業勞動用工的指導和服務。推動開展集體協商“穩就業促發展構和諧”行動。指導各地深入推進和諧勞動關係創建活動，推廣創建經驗。做好最低工資標準的調整和評估工作。二是加強調解仲裁工作。繼續完善勞動人事爭議仲裁辦案機制、公共服務制度，研究建立健全辦案指導制度，進一步提高爭議處理效能。三是全力以赴抓好根治欠薪工作。繼續以工程建設領域為重點，抓好治欠保支政策措施的貫徹落實。加快制定保障農民工工資支付相關行政法規。對2018年度省級政府治欠保支工作考核結果進行通報。加強勞動保障監察執法，加大重大勞動保障違法行為社會公佈力度，完善聯合懲戒機制。

五、人社扶貧

工作進展情況：一是就業扶貧方面，優化政策供給，對“三區三州”針對性下達就業補助資金。繼續促進貧困勞動力通過扶貧車間吸納、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出、公益性崗位安置等渠道就業。做好易地扶貧搬遷就業幫扶工作，促進有勞動力的搬遷貧困家庭至少一人就業。截至6月底，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力實現就業1081萬人，比去年增加93萬人。二是技能扶貧方面，加強深度貧困地區職業技能培訓師資力量，優化資金使用管理。支持“三區三州”有條件的地區開辦技工院校。加大貧困家庭子女就讀技工院校支持力度。在安徽金寨、山西天鎮、青海海西、四川涼山組織開展“技能中國行”活動。三是社保扶貧方面，多種方式查找未參保的建檔立卡貧困人員，落實政府代繳城鄉居民基本養老保險費政策。截至6月底，未參保建檔立卡貧困人口167萬人，較2018年9月底減少了946萬人。其中60周歲以上未參保的建檔立卡貧困人口已經基本實現應保盡保。四是人才人事扶貧方面，在“三區三州”全面推行職稱評審定向評價、定向使用。提高“三區三州”等深度貧困地區事業單位專業技術中高級崗位結構比例。動員組織各類人才專家助力脫貧攻堅，遴選專家服務團項目100個、國家級專家服務基地20家。紮實做好新疆、西藏等地專業技術人才特殊培養工作。

下一步工作安排：開展人社扶貧攻堅專項行動，持續深化扶貧政策落實成效。加大就業扶貧政策落實力度，研究出臺就業扶貧公益性崗位政策文件，努力擴大貧困勞動力就業規模。深入開展技能扶貧，實施好技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動，舉辦“三區三州”職業技能大賽。同時，進一步落實好為建檔立卡貧困人口代繳養老保險費政策，加大人才人事支持貧困地區發展的政策項目計劃支持力度，採取多種方式對人社扶貧政策進行宣傳，使基層扶貧工作者和貧困群眾更好地了解政策、享受政策。

六、行風建設

工作進展情況：一是行政審批服務進一步優化。深入推進“放管服”改革，全面取消無設定依據的審批服務事項，出臺行政審批和公共服務事項清單。清理證明事項84件次，啟動證明事項告知承諾制試點工作。二是人社公共服務進一步便民化。完善人社領域基本公共服務標準。開展養老保險政策待遇“看得懂、算得清”工作。研究縮短社保卡申領期限。進一步暢通渠道，收集群眾對行風問題的投訴及建議，組織開展窗口單位行風建設暗訪，及時做好整改工作。三是窗口單位經辦隊伍建設進一步加強。在人員配備、能力提升、服務保障等方面發力，不斷提升窗口單位服務質量。開展人社窗口單位業務技能練兵比武活動、人社服務標兵主題宣傳活動，為全系統幹部職工樹立起學習標桿。

下一步工作安排：進一步推進行政審批和對外服務事項清單和指南編制發佈和動態調整工作，做好證明事項告知承諾制試點工作，持續推進便民化服務。推進人社標準化、信息化建設，壓縮社保卡辦卡時限。探索開展人社“互聯網+監管”系統建設，加強事中事後監管。全面提升窗口單位人員素質，提升服務水平。