教師轉身份，學校增活力
——山西實施“縣管校聘”改革觀察

新華社太原8月5日電 題：教師轉身份 學校增活力——山西實施“縣管校聘”改革觀察

新華社記者 武敵、王菲菲

《中共中央國務院關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，實行義務教育教師“縣管校聘”。山西將其作為深化教育領域“放管服”改革的重大舉措和推進教育治理體系現代化的“牛鼻子”，列出時間表，繪出路線圖，從試點先行，到全面推進，學校辦學活力正被激發出來。

困境中呼喚改革

山西省和順縣思源實驗學校位於城鄉接合部，地理位置優越，然而，3年前，校長、教師、學生都不願去，6軌制的初中學校招生才招來70多人。

原因何在？這裡教師平均年齡50歲，一共65個教職工，其中有19個是中層領導，28個是教輔人員，這些人全都不代課，有的老師“在其位不謀其政”，教學質量難以保證。

“再不改革，學校就辦不下去了！”思源實驗學校校長李瑞軍説。2017年，思源實驗學校成為和順縣“縣管校聘”改革試點，李瑞軍被選聘為校長。

類似情況也發生在山西省忻州市寧武縣教育系統，縣城學校嚴重超編，鄉村教師十分短缺，學科結構不合理，尤其是音體美課程的專任教師嚴重不足。

“校長穩坐鐵交椅,教師穩端鐵飯碗。部分學校存在教職工‘在編不在崗’‘在崗不履職’現象，造成很大的負面影響。”寧武縣教育和文化局局長閆凱亮説，由於缺乏激勵機制，嚴重挫傷了教職工的積極性，整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力。

陳舊的教師管理體制機制嚴重制約了教育發展，實行“縣管校聘”改革成為順應時代之舉。

還權放權 能進能出

山西省晉中市的總體改革方案是：教師編制，總量控制；教師崗位，科學使用；教師聘任，競爭上崗。“縣管校聘”改革前提是權力重新劃分。編辦、人社部門“核編到校”“定崗到校”等傳統職權歸口到教育部門，實現了教育系統內部的統籌協調、科學配置。

教育部門也在放權。和順縣教育科技局局長白愛江説，教育部門將“教師聘用權”“副校長提名聘任權”等7項權力全部下放到全縣56位校（園）長手中，促進學校內部管理、選人用人和績效分配方式的深度變革，逐步形成校長依法自主辦學的體系。

思源實驗學校教師按照公開競聘崗位，校長聘中層及教師、中層聘教輔、年級組聘教師的流程進行，層層聘任，合同管理。

“‘縣管校聘’就是要給每個老師找到更合適的崗位。”李瑞軍説，學校招聘的老師95%是原學校的，在本校沒聘上的老師去其他學校基本也能找到合適的崗位。

“原來不代課的現在代上了課，原來幾個人才能完成的工作，現在一個人就完成了，崗位職責明確，推諉扯皮現象減少了。”李瑞軍説。

在寧武縣，校長、教師選聘也要“過五關斬六將”，校長的選聘必經五個關口：資格審核關、理論考試關、面試關、考察關、直選關；教師競聘考試試卷都是外地命題，面試評委也是外地聘請。

“最開始也擔心競聘不公平，但評委全不認識，考試成績當場公佈，老師們的顧慮也打消了。”寧武縣實驗小學教師焦亞卓説。

寧武縣實驗小學校長楊美珍説，通過從全縣範圍聘任老師，我們學校教師的年齡結構得到極大優化，整個教師隊伍老中青搭配合理，專業氛圍濃厚，積極向上。

優績優酬 激發活力

為解決工作量不均、績效分配不公等阻滯教育內生動力發揮等難題，和順縣按照“多勞多得、優績優酬”分配原則，設立團隊綜合績效獎勵，以班帶入，團隊績效50%要傾斜給班主任，校長、副校長和中層幹部、班主任和老師全部參與考核。

在思源實驗學校，以前評價體系兩條線：領導一條、老師一條；現在三條：初一、初二、初三各一條。

“評價體系公平了，績效考核也能拉開差距，老師們心態平衡，幹勁足了，社會聲譽隨之好轉。”李瑞軍説，學校多少年招生沒招滿過，2018年報名人數就達到400多人。

寧武縣強化對校長和教師隊伍的考核管理，出臺《中小學校長年度考核細則》，從德、能、勤、績、廉五方面規定了50個量化指標；出臺《評選模範教師、師德標兵、先進教育工作者實施辦法》，每學年評選一次，並在教育工作大會上表彰，每人獎勵5000元。

閆凱亮説，除寧武縣高級中學的校長是任命外，寧武縣其餘27所中小學全部實行“縣管校聘”，最明顯的變化是高中學生回流，成績有了顯著提高。2014年寧武縣高級中學整個高中只有80多人，高考二本達線率為0；2019年高考學生有2000多人，二本達線214人，其中一本49人，創歷史新高。

談到“縣管校聘”改革，晉中市教育局黨組書記、局長張海榮説，對比改革前後，一是教育局局長由“抓權力”變成“放權力”；二是校長由“用人難”變成“選能人”；三是教師由“比關係”變成“比業績”，特別是學校在用人方面，由過去的“行政命令式的編制管理”實現了“雙向選擇式的崗位吸引”，學校裏人人有事幹，事事有人管，推動了和諧發展、質量提升和人民滿意。