聚焦公益訴訟 守護海洋生態——山東檢察機關開展專項監督助力海洋強省建設

新華社濟南8月14日電 題：聚焦公益訴訟 守護海洋生態——山東檢察機關開展專項監督助力海洋強省建設

新華社記者 黃玥

根據最高人民檢察院的部署，山東省檢察機關積極開展“守護海洋”公益訴訟專項監督活動。截至目前，山東省檢察機關共發現海洋生態環境資源保護領域公益訴訟案件線索190件，立案158件，辦理訴前程序案件121件，提起公益訴訟案件8件，共督促退漁還海871畝、拆除違法建築249處、收繳行政罰款7900余萬元，索賠海洋漁業資源修復費850余萬元，為助力“海洋強省”建設作出了應有貢獻。

近日，記者一行來到青島、威海、煙臺等地，實地感受專項活動成效。在走訪期間，山東省檢察機關相關負責人介紹了辦理海洋生態環境資源保護領域公益訴訟案件的經驗與啟示。

樹立雙贏多贏共贏理念：凝聚合力解難題惠民生

青島市檢察院去年接到群眾舉報，嶗山區某沿海老舊小區生活污水未經處理直排入海。為了摸清問題，嶗山區檢察院對周邊多個小區進行調查走訪，發現相鄰其他6個小區也存在類似問題。

檢察機關審查認為，涉案居民小區生活污水未經處理直排入海，屬於陸源污染物污染海洋生態環境的情形，但該排污行為的根源在於小區排污沒有納入市政管網，因此督促相關職能部門依法履職，將涉案小區生活污水納入市政管網才能解決問題。

去年7月31日，檢察機關分別向相關職能部門發出檢察建議，相關職能部門形成整改方案並回復後，檢察機關與環保、市政、街道、群眾代表等多次召開聽證會，針對污水臨時處理、排污工程進度保障等問題找對策，合力推動生活污水直排問題的解決。截至目前，已經有3個小區的排污整改主體工程完成，其他4個小區的施工準備工作也在推進。

據青島市檢察院相關負責人介紹，本案中，檢察機關沒有單純督促環保部門關閉排污口，而是把保護生態環境與維護民生民利相結合，借助環保部門專業人員和技術，推動負有排污監管職能的部門啟動專項治理，以截污的方式徹底消除污染源，有效維護海洋生態環境和群眾生活環境，真正實現了雙贏、多贏、共贏。

刑事附帶民事公益訴訟：嚴厲打擊之餘起到警示教育作用

非法捕撈是捕撈漁業生産中的一大頑疾，影響海洋漁業資源的可持續發展。

去年8月，在明知處於休漁期的情況下，孟某、孫某在船主丁某的授意下仍進行非法捕撈作業，使用網目尺寸小于國家標準的禁用漁具，共計捕獲鯷魚91040公斤。

檢察機關以恢復被破壞的海洋生態為目的，委託專業機構進行鑒定獲悉：三人非法捕撈水産品造成海洋漁業資源損害所需恢復費用75.8萬餘元，建議採用增殖放流中國對蝦的方式進行海洋漁業資源的恢復，需放流中國對蝦苗種數量8900余萬尾。

去年12月，威海市環翠區檢察院向環翠區法院提起刑事附帶民事公益訴訟，要求丁某等採用增殖放流的方式修復被其破壞的海洋漁業資源，如不能恢復，則連帶承擔海洋漁業資源修復費用。今年3月5日，該案開庭審理，丁某等自願採用增殖放流的方式修復海洋漁業資源，由環翠區海洋發展局協助開展增殖放流事宜。檢察機關全程跟進監督。

威海市環翠區院第四檢察部負責人、員額檢察官宋春光説：“作為公共利益的代表，我們在辦理該類案件的時候，主要以恢復生態為主，起訴不是目的，重要的是恢復被破壞的海洋資源和生態。”

行政公益訴訟：檢察機關與行政機關聯手給海洋生態上“雙保險”

去年9月，山東首例海洋生態環境資源保護領域行政公益訴訟案宣判。招遠市檢察院民行科科長王紹莉説，聽完判決她當時長舒一口氣，“前後花了幾個月時間，我們取證，煙臺市檢察院核查，省檢察院指導，最終法院支持了檢察機關的全部訴訟請求。”

早在去年4月，招遠市檢察院發現某公司在辛莊鎮海埠村以北海域違規建設小碼頭，非法佔用海域面積11.09畝，但行政執法機關未依法履行監管職責。檢察機關發出檢察建議後，違建的小碼頭因為種種原因一直未予拆除。同年7月，招遠市檢察院依法提起行政公益訴訟，要求行政執法機關依法履行監管職責。

招遠市檢察院公益訴訟辦案檢察官馮泉領介紹，在這起案件中，檢察院成立專案小組，對涉案海域現場進行全面勘查，啟用了無人機進行調查取證，拍攝了海岸線全景成像圖，為向行政執法機關發出檢察建議固定了關鍵證據。

法院判決後，行政執法機關及時成立工作小組，認真履行法定監管職責，對某公司依法進行行政處罰，並責令限期拆除違建碼頭，恢復海域原狀。檢察機關持續跟蹤監督，違法小碼頭最終被拆除。

招遠市檢察院檢察長姜峰表示，行政公益訴訟工作的出發點在維護公益，檢察機關履行這項職責與行政機關執法的追求是一致的，與其説是監督，不如説是我們和行政機關聯手對生態環境和自然資源的一種保護，給海洋生態上了“雙保險”。