為近14億人糧食安全保駕護航——體制機制創新完善夯實我國糧食安全根基

新華社北京8月14日電 題：為近14億人糧食安全保駕護航——體制機制創新完善夯實我國糧食安全根基

新華社記者胡璐、王建

一葉梧桐一報秋，稻花田裏話豐收。近日，行走在東北黑土地，水稻已進入拔節孕穗期，玉米也已長到一人多高。不少農戶田裏水稻長勢較好，期待迎來豐收年。

新中國成立70年來，我國糧食生産不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變為供求總量基本平衡，綜合生産能力也穩步提升。在這背後，不斷完善的體制機制和政策保障，為近14億人的糧食安全保駕護航。

完善生産經營方式解決“誰種地”問題

黑龍江省孫吳縣沿江滿族達斡爾族鄉大樺樹林子村，種了30年地的農民吳德顯頗有感觸。二十世紀八十年代開始，家庭承包經營的模式調動了農民積極性，但隨著現代農業發展，分散經營的劣勢開始凸顯。2006年，他在當地率先建起樺林現代農機專業合作社，從最初的15戶村民、70萬元資産，發展到固定資産近億元，200多戶村民帶地入社，規模經營面積近10萬畝，糧食生産連年豐收。

吳德顯的經歷是我國新型農業經營主體發展迅速的一個縮影。多年來，隨著種糧效益低，農村勞動力就業轉移，以及現代農業生産中不斷引入新技術和新理念等，“誰種地”“怎麼種地”成為影響糧食安全的重要問題。

對此，我國在堅持家庭承包經營基礎上，積極培育新型農業經營主體和服務主體，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。

截至2018年底，全國納入農業農村部門家庭農場名錄的家庭農場達到近60萬家，依法登記的農民合作社221.1萬家。在加大力度扶持規模化經營主體的同時，我國不斷加強面向小農戶的社會化服務，逐步建立起農業社會化服務體系，把小農戶引入現代農業發展軌道。全國開展農業生産託管服務的組織數量達到37萬個。

推動農村改革激發穩糧動力

近日，遼寧省正在開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”，全面排查證書未發放到戶、暫緩確權、漏人漏地等問題。要求各地用好改革成果，最大限度釋放農村土地紅利，通過堅持集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，促進全省農村承包土地規模經營。

農業農村部有關負責人表示，我國圍繞促進糧食生産和提高種糧農民收益，在不斷推進農村改革中進行了積極探索和嘗試。主要包括三方面：

——以土地為核心的經營體制改革。改革開放之初，我國實行家庭聯産承包責任制。這是農村經營管理體制的一個重大變革，實現了新中國成立以來糧食産量的第一次大飛躍。1984至1998年實行第一輪土地承包，到期後中央明確再延長30年。黨的十九大報告提出，保持土地承包關係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年。2016年，中辦、國辦印發《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。這是農村改革又一次重大制度創新，豐富了我國統分結合的農村雙層經營體制內涵。

——以價格為核心的流通體制改革。從公私合營到統購統銷，從提高農産品收購價格到放開集貿市場經營，從“雙軌制”運行到加快農産品流通體制改革，我國的農産品流通體制改革最終引入了市場機制。特別是2004年以來，全面放開糧食購銷市場，推動最低收購價、臨時收儲等收儲制度改革，探索“市場化收購”加“補貼”的新機制，在保護好農民種糧積極性的同時，更好發揮市場形成價格作用。

——開展農村土地承包經營權確權登記頒證。2014年中央明確提出用5年左右時間基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作，進一步鞏固和完善了農村基本經營制度。截至2018年底，共有2838個縣（市、區）和開發區開展了農村承包地確權登記頒證工作，把14.8億畝承包地確權給了2億多農戶。全國家庭承包耕地流轉面積5.39億畝。

加減乘法推動強農惠農

在中國農業博物館，河北靈壽縣農民王三妮製作的“告別田賦鼎”記錄了一個延續2600多年制度的終結。2005年12月29日，中央向全國農民宣佈取消農業稅，結束了2600餘年來農民種地繳納“皇糧國稅”的歷史。

農業農村部有關負責人説，中央高度重視糧食和農業生産，不斷完善強農惠農政策。特別是改革開放以來共發佈21個指導“三農”工作的一號文件，構建起較為完善的強農惠農富農政策體系。財政支農總體規模不斷擴大，到2018年達到1萬億元以上。通過做好減法、加法、乘法，持續強化惠農政策保護積極性。

“減法”方面，從2009年開始，我國逐步取消了主産區糧食風險基金的地方配套，每年為主産區減輕負擔近300億元。

“加法”方面，建立農民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼等補貼政策。推進“三補合一”，建立農業支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。實施産糧大縣獎勵政策，獎勵資金規模由2005年的55億元增加到2018年的428億元。

“乘法”方面，充分發揮價格的杠桿作用，堅持並完善稻穀、小麥最低收購價政策，不斷完善玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的新機制。