織就中國特色的住房保障網——我國住房保障體系建設穩步推進

新華社北京8月15日電 題：織就中國特色的住房保障網——我國住房保障體系建設穩步推進

新華社記者王優玲、強勇

可圈可點的“成績單”，見證我國住房保障體系的歷史性成就：自2008年大規模實施保障性安居工程以來，到2018年底，幫助約2億困難群眾改善了住房條件。

從廉租房到公租房，從經濟適用住房到共有産權住房，從林區、墾區、國有工礦棚戶區改造到城市棚戶區改造，新中國成立後，特別是改革開放以來，黨中央、國務院高度重視住房保障工作，不斷推進住房保障體系建設，努力為住房困難群眾織就一張多元化供給、多渠道保障的住房保障網。

因時因地制宜推進住房保障工作

69歲的李煥財曾是黑龍江雞西市的一名煤礦工人。一年前，他從採煤沉陷區棚戶區搬離，人生中第一次住上了樓房。

由於長期煤炭開採，雞西、七台河、雙鴨山、鶴崗四大煤城形成了目前中國東北地區面積最大的採煤沉陷區，逾14萬戶人家住在這裡。受益於國家棚改政策，截至目前，四大煤城約有40萬人正像李煥財一樣搬離採煤沉陷區棚戶區，搬入新居。

實物安置與貨幣補償並舉、探索“共有産權”減輕群眾負擔……一系列的政策舉措，2015年黑龍江省在國家支持下啟動四煤城採煤沉陷區棚戶區“殲滅戰”。

黑龍江的棚改進程，是黨的十八大以來，我國積極推進棚戶區改造的一個縮影。2013年至2018年，全國累計改造各類棚戶區3271萬套，7000多萬居民“出棚進樓”，改善居住條件，共享發展紅利。

除了棚改“硬骨頭”，各地還根據保障對象的需求，因地制宜完善住房保障體系，面向困難群眾的保障性住房供給日益豐富。

由於我國正處在城鎮化快速發展階段，部分城市住房供需矛盾突出、房價和收入增長水平的差距拉大，住房保障壓力加大。上海市持續探索，形成了由廉租住房、共有産權保障住房、公共租賃住房和徵收安置住房構成的“四位一體”住房保障體系。

原上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東説，上海共有産權保障住房準入實行住房、經濟“雙困”標準，主要解決既不符合廉租住房申請條件、又缺乏市場購房能力的“夾心層”居民住房困難。

廈門市通過住房保障立法，加大住房保障力度，市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝介紹，通過多年努力，廈門基本上形成了一整套符合本地實際、分層次、全覆蓋的住房保障政策體系，包括保障性租賃房、公租房和保障性商品房，被稱為住房保障的“廈門藍本”。

杭州、上海、廣州、南京、瀋陽等地根據經濟社會發展水平，逐步調整住房保障準入標準，使住房保障政策真正惠及困難群體。

落實做細讓住房困難群眾“安好家”

千根線，萬條絲，住房保障工作做實做細，需要各地各部門和廣大黨員幹部敢於擔當、善於作為，切實履責、攻堅克難。

2010年以來，城鎮保障性安居工程年度建設任務逐級明確目標、落實責任，向全社會作出莊嚴承諾。

有目標有行動，使命必達；有承諾有落實，不負眾望。

國家出臺了一系列財政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策，大力發展保障性安居工程，加快解決困難群眾住房問題。

——住房和城鄉建設部積極協調和落實黨中央、國務院關於城鎮保障性安居工程的政策，會同有關部門加強對各地區住房保障工作的指導；

——財政部、國家發展改革委及時安排下達中央補助資金、專項建設基金、棚改專項債券等，並加強監管，督促各地加快使用；

——自然資源部加大土地支持政策，並督促各地按需落實，做到應保盡保；

——財政部、稅務總局研究完善了稅費支持政策；

——人民銀行、銀保監會加大了金融支持；

——審計部門開展專項審計，確保住房保障工作依法合規加快推進；

……

“從無到有，從不完善到逐漸完善，我國住房保障體系成為世界上最大社會保障體系的重要組成部分，夯實了億萬人民美好生活的根基。”清華大學房地産研究所所長劉洪玉説。

努力促進全體人民住有所居

如何對住房困難群體持續加大保障力度？如何防範保障房分配“跑冒滴漏”？解決好這些問題對繼續推進保障性住房建設，實現全體人民住有所居至關重要。

2013年10月，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時講話指出，保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規範機制，實現公共資源公平善用。

陽光是最好的防腐劑。李東説，要在保障房的準入、使用、退出上做到公開透明，通過立法為規範保障房準入使用和退出提供法律依據，對非法佔有保障房進行有效治理、依法依規懲處，從制度上堵塞漏洞、加以防範。

劉洪玉説，未來，各地可以在市場化運營、大數據運用、高質量發展等方面探索保障性住房建設管理的創新機制，引入政府購買服務等市場化機制，吸引社會力量參與公租房運營，提升管理水平。

住房和城鄉建設部相關負責人表示，將總結推廣北京市、上海市發展共有産權住房的經驗，完善制度框架，指導其他住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大、購房困難群體較多的城市因地制宜發展共有産權住房。

解決好住房保障問題，是實事也是難事，必須從頂層設計和制度框架上不斷完善，從執行落實上打通“最後一公里”，才能讓黨的好政策惠及千家萬戶，讓人民共圓幸福“安居夢”。