工業和信息化部回應“網傳4G降速”：從未要求運營商降速 三大舉措確保4G更快更穩定

2019年8月22日，工業和信息化部新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫就近期網絡熱議的4G降速問題接受央媒集體採訪時指出，工業和信息化部之前從未，將來也不會要求相關運營商降低或限制4G網絡速率。工業和信息化部將進一步加強對運營商的監管，切實維護廣大消費者的合法權益。

監測數據顯示，4G網絡速率持續穩步提升

聞庫表示，工業和信息化部始終堅持以人民為中心的發展思想，推動信息通信産業健康發展，致力於為人民群眾提供更好的信息通信服務。當前社會各界非常關注4G網絡速率。前期，工業和信息化部指導中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個省（區、市）的監測平臺，通過技術手段監測4G網絡速率，目前每季度監測樣本數已超過7100萬。監測數據顯示，近年來全國4G平均下載速率持續穩步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現速率明顯下降的情況。

受制多種因素，4G網絡速率會存在波動

“用戶4G網絡體驗速率受多種因素影響。”聞庫表示，從技術角度看，4G網絡屬於共享網絡，接入同一基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，不存在單個用戶始獨佔特定帶寬和速率的情況，用戶速率會在一個區間內波動。

從用戶數角度看，隨著2G/3G用戶加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶數達12.4億，佔移動電話用戶的78.3%，尤其在演唱會、火車站等用戶密集區，可能存在用戶數過多造成暫時的體驗速率下降的情況。

此外，網站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個別地方網絡維護改造等原因也會在一定時間和範圍內影響用戶體驗速率。

三大舉措應對網絡壓力，確保4G更快更穩定

聞庫坦承，大流量套餐的普及給4G網絡帶來了較大壓力。近年來，視頻類業務快速發展，運營商相繼推出了大流量套餐來吸引用戶，進一步釋放了用戶流量需求。統計數據顯示，2018年全年戶均移動互聯網接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍，給4G網絡帶來了較大壓力。

對此，聞庫表示，工業和信息化部將從三方面入手，推動移動網絡擴容升級，讓用戶切實感受到網速更快更穩定。

一是持續推進網絡提速降費工作。2019年5月，工業和信息化部、國資委印發了《關於開展深入推進寬帶網絡提速降費、支撐經濟高質量發展2019專項行動》的通知，針對地鐵、學校、醫院、大型場館等流量熱點區域和覆蓋薄弱地區，進一步完善4G網絡覆蓋。深化電信普遍服務試點，支持農村及偏遠地區4G基站建設，提前實現全國98%的行政村4G覆蓋。截至2019年7月，我國4G基站規模已經超過了456萬，網絡規模位居全球首位。

二是指導運營商積極開展網絡擴容升級。面對移動互聯網業務快速發展對4G網絡帶來的巨大壓力，運營商積極推進新技術應用，通過引入載波聚合、3D-MIM0等新技術來提升網絡容量。同時，加快內容分發網絡（CDN）向網絡邊緣延伸，實現互聯網信息源的就近訪問，改善用戶上網體驗。

三是統籌推動4G和5G協同發展。目前，5G網絡建設發展剛剛起步，建成覆蓋全國的5G網絡還需要數年時間，4G作為移動通信網絡的重要組成將與5G網絡長期並存，不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。工業和信息化部在利用5G高速率大帶寬的特性疏導4G網絡流量的同時，也在持續做好4G的運維和改造，雙管齊下，保障用戶使用體驗。