山西省人民政府辦公廳關於印發山西省2019年政務公開工作要點的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省2019年政務公開工作要點》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

山西省人民政府辦公廳
2019年8月2日

（此件公開發佈）

山西省2019年政務公開工作要點

按照國務院辦公廳《關於印發<2019年政務公開工作要點>的通知》（國辦發〔2019〕14號）精神，2019年全省政務公開工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神，緊緊圍繞黨和政府中心工作及群眾關注關切，加強政策解讀和回應關切，推進決策公開和執行公開，深化重點領域信息公開，加大公開平臺建設和制度規範建設力度，著力提升政務公開質量，切實增強人民群眾滿意度、獲得感，為促進經濟持續健康發展和社會大局穩定發揮積極作用。

一、推進權力運行透明

（一）推進重要決策公開。在出臺或調整相關政策時，要廣泛徵求社會公眾、企業、行業協會的意見，建立健全企業家參與涉企政策制定機制，主動向有代表性的企業和行業協會、商會、律師協會等問計問策。進一步推進重大決策預公開，涉及公共利益和公眾權益的重大事項，除依法應當保密的外，要主動通過政府門戶網站、政務新媒體等多重渠道，向社會公佈決策草案、決策依據等，通過聽證座談、網絡徵集、諮詢協商、媒體溝通等多種形式，廣泛聽取意見。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（二）推進重要部署執行公開。各級政府及部門要緊緊圍繞2019年政府中心工作，加大對各項政策措施的執行和落實情況公開力度。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況公開，積極公開問責情況，切實增強抓落實的執行力。在重大行政決策執行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議，積極開展決策執行效果評估，及時調整完善，並將相關情況向社會公開。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（三）推進行政執法信息公開。按照“誰執法、誰公示”原則，嚴格落實行政執法公示制度，規範行政執法行為。依託全省政務服務一體化平臺，探索建立全省行政執法信息公示平臺，統一公示執法職責、執法依據、執法程序、監督途徑和執法結果等信息。各級行政執法機關應當在本機關網站建立行政執法公示專欄，並探索建立執法系統與行政執法信息公示平臺的數據交換機制，向公示平臺即時推送執法信息。探索建立群眾意見反饋互動機制和執法信息公示平臺管理維護機制，強化行政執法社會監督。（省司法廳、省審批服務管理局牽頭，省直各部門和各市人民政府負責落實）

二、深化重點領域公開

（一）加強三大攻堅戰信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力緩解企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方金融風險及政府債務風險等方面，強化底線思維，及時依法公開相關信息。圍繞解決“兩不愁三保障”面臨的突出問題、深度貧困縣和特殊貧困群體脫貧攻堅、易地扶貧搬遷後續扶持措施等方面，重點做好相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金等信息公開工作。做好已摘帽貧困縣、已退出貧困村和脫貧人口的後續扶持政策的公開工作。圍繞持續開展大氣污染治理攻堅、加快治理黑臭水體、防治農業面源污染、加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置等方面，進一步做好生態環境信息公開。（省地方金融監管局、省財政廳、省扶貧辦、省生態環境廳和各市縣人民政府負責落實）

（二）深化“放管服效”改革信息公開。圍繞“放管服效”改革新任務新舉措，著力做好實施更大規模的減稅降費、“證照分離”改革、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業登出辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規範基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開工作，助力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果按時納入國家企業信用信息公示系統和全國信息共享平臺等進行公示。推行市場主體和個人“全生命週期”的辦事服務事項集成式、一站式公開。加大各類證明事項清理減並力度，及時組織公佈證明事項取消和保留清單，實行清單之外無證明，進一步深入開展證明事項告知承諾制試點。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（三）強化重點民生領域信息公開。重點公開2019年全省8件民生實事的進展情況。及時公開促進就業創業的政策措施、就業供求信息，做好面向高校畢業生、去産能安置職工、農村勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體的就業專項活動和高職院校考試招生信息、獎助學金政策的公開工作。多種形式公開義務教育招生方案、招生範圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、諮詢方式等信息，多種渠道擴大學前教育供給的相關信息。加大醫療服務、食品藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等方面信息公開力度。推進徵地信息主動公開，加快歷史徵地信息補錄進度，依託全國徵地信息公開平臺，增強信息查詢的精準性、便捷性。認真開展研究評估，差別化做好各民生領域信息公開工作。（省教育廳、省人社廳、省市場監管局、省醫保局、省衛健委、省自然資源廳和各市縣人民政府負責落實）

（四）細化財政信息公開。繼續推進財政預決算信息公開。各市級預算部門要進一步推動項目預算細化公開，選擇資金規模較大、社會關注度高、代表性較強的項目予以重點公開。項目公開的基本內容，包括項目概述、立項依據、實施主體、實施方案、實施週期、預算安排、績效目標等7大要素；逐步將預算績效管理情況向社會公開。各級財政部門要積極推進本級地方政府債務限額、餘額、品種、期限、利率、償還計劃、償債資金來源等信息公開。開展市級行政事業單位國有資産管理情況信息公開試點。（省財政廳和各市、縣人民政府負責落實）

三、加大解讀回應力度

（一）加強重要政策措施解讀。圍繞2019年我省經濟社會發展總體要求和主要預期目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持把供給側結構性改革與轉型綜改試驗區建設相結合作為經濟工作主線，精準解讀各類重大政策措施，確保政策內涵透明、信號清晰，穩定社會預期，提振市場信心。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件的起草部門要切實履行政策解讀工作的主體責任。要將政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步部署，解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道等；解讀材料要對政策背景依據、目標任務、主要內容、執行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異等進行重點説明。要注重運用客觀數據、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時，相關部門主要負責人要履行好“第一解讀人”職責，統籌做好信息發佈、權威定調、自覺把關等工作，帶頭宣講解讀重要政策，深入解讀政策背景、重點任務、後續工作考慮等，及時準確傳遞權威信息和政策意圖，主動引導公眾預期。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（二）積極回應社會關切。要嚴格落實《關於在政務公開工作中進一步加強政務輿情回應的實施意見》（晉政辦發〔2016〕138號）要求，增強輿情風險防控意識，密切關注苗頭性輿情，特別是對政府出臺的重要改革措施和涉及群眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件，牽頭起草部門要認真做好輿情風險評估研判，制定應對處置預案。進一步強化輿情回應意識，堅持將政務輿情回應作為網絡輿情處置工作的重要環節，落實政務輿情回應的主體責任。對減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地産市場等經濟社會熱點，以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點，要加強輿情監測、研判、回應，及時解疑釋惑，理順情緒，化解矛盾。加強重大突發事件輿情風險源頭研判，增強回應的針對性，堅持正確的輿論導向。要著力構建與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的信息共享、協同聯動、快速反應機制，加強與新聞媒體的溝通聯絡，提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。對重大政務輿情處置不得力、回應不妥當、報告不及時的涉事責任單位及相關責任人，要予以通報批評或約談整改。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（三）提升解讀回應實效。探索嘗試通過撰稿解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發佈會、新聞通氣會、媒體吹風會等多種方式，綜合運用數字化、圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的形式對政策進行解讀。對專業性較強的政策，要注重發揮專家學者的作用，提升解讀的準確性、權威性、貼近性。對群眾關切和社會熱點，要主動快速引導、釋放權威信號、正面回應疑慮，推動解決實際問題，贏得群眾的理解和支持。要充分利用微博微信和客戶端等新媒體平臺交互性強、傳播迅捷的特點，提升解讀回應的到達率和影響力。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

四、加強平臺規範建設

（一）推進政府網站優質規範發展。嚴格落實網絡意識形態責任制，加強政府網站內容建設和信息發佈審核，把好政治關、政策關、文字關。加快推進政府網站集約化，持續提升政府網上履職能力和服務水平。平穩做好機構改革後政府網站新建、整合、改版、遷移等工作。抓緊完成政府網站域名集中清理，及早部署地級市政府門戶網站及省直各部門網站IPv6（互聯網協議第6版）改造工作。認真落實政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標，不斷完善信息發佈功能，重點提升解讀回應、辦事服務、互動交流水平，提高全省政府網站科學管理水平。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（二）推進政務新媒體健康有序發展。切實解決好部分政務新媒體功能定位不清晰、信息發佈不嚴謹、建設運維不規範、監督管理不到位和賬號開設隨意性強等突出問題，按照集約節約原則，統籌移動客戶端應用系統建設，集中力量做優做強主賬號，充分發揮政務新媒體在推進政務公開、優化政務服務、凝聚社會共識、創新社會治理、快速回應關切等方面的重要作用。推進整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系建設，統籌推進政務新媒體與政府網站的協同聯動、融合發展，加強縣級政務新媒體與本地區融媒體中心的溝通協調，提升信息發佈、解讀回應、政民互動、辦事服務的整體水平。（省直各部門和各市縣人民政府負責落實）

（三）推進政府公報創新發展。各設區的市要抓緊建立健全政府公報管理和辦刊機制，尚未創辦的要在2019年底前完成創刊和發行工作。各市政府要在門戶網站首頁開設“政府公報”專欄。辦好政府公報電子版，實現電子版與紙質版同步發行，逐步推行政府公報移動端展示。建設政府公報網上數據庫，加快推進歷史公報入庫管理，向社會有序開放。建立健全政府部門規範性文件向政府公報編輯部門報送制度，加大部門行政規範性文件刊登力度。（各市人民政府負責落實）

（四）加快辦事大廳線上線下融合發展。結合機構改革後的職責調整變化情況，及時梳理編制並公開進駐辦事大廳的審批服務事項、辦事指南、辦事流程等。進一步整合優化實體辦事大廳“一站式”功能，加快實現“一個窗口”“一次辦理”。推動更多服務事項“一網通辦”，積極向縣級融媒體中心開放政務服務入口，讓企業和群眾辦事更明白、更便捷。進一步清理整合政務熱線，推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通、共享共用政策業務諮詢問答知識庫，除因專業性強、諮詢服務量大確需保留的政務熱線外，其他政務熱線實現“一號對外”，切實解決政務熱線電話號碼多、打不通、無回應等問題。（省審批服務管理局和各市縣人民政府負責落實）

五、夯實政務公開基礎

（一）強化組織領導。各地各部門要高度重視政務公開工作，進一步理順和完善領導體制、工作機制，各級政務公開領導小組要切實履行職責，定期聽取情況彙報，研究解決重大問題。各市、縣人民政府要把政務公開納入政府績效考核體系且分值權重不低於4%。根據政務公開新任務新要求新職責，加強政務公開機構建設、專職人員配備和經費保障。

（二）抓好政府信息公開條例的貫徹落實。各地各部門要加強對政府工作人員的培訓，使其準確理解掌握相關規定，切實增強公開意識和能力。加大政府信息公開力度，既要在公開數量上有所提升，更要在公開質量上有所優化；要進一步做好依申請公開工作，保障公眾依法行使知情權、參與權、表達權、監督權。及時修訂本地本部門政府信息公開指南、依申請公開流程等配套文件和政策措施，確保工作有序銜接、平穩過渡。加強對新條例的宣傳解讀，組織開展形式多樣的普法活動，引導公眾有序參與，為貫徹落實條例營造良好氛圍。

（三）推廣基層政務公開試點成果。鞏固擴大全省基層政務公開標準化規範化試點成效，探索建立統一的政務公開標準體系，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。積極推廣應用國家及我省基層政務公開標準化規範化試點成果，立足基層實際，積極探索創新，總結提煉亮點，多出可複製可推廣的經驗，全面提升全省基層政務公開標準化規範化水平。

（四）加強相關基礎工作。強化信息化手段運用，做好政府信息管理等基礎性工作。機構改革涉及的各級政府部門要在符合保密要求的前提下，依法公開本機關的“三定”規定等信息，及時制定更新主動公開基本目錄。建立行政規章和規範性文件公開臺賬，確保公開的政府信息底數清晰，並做好與公文管理系統和合法性審核管理信息平臺的銜接。進一步提升政府信息公開年度報告質量。

各地各部門貫徹落實本要點的主要情況，要納入政府信息公開工作年度報告，並向社會公開。

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。

      各民主黨派山西省委。

山西省人民政府辦公廳
2019年8月2日印發