該管管了！教育APP迎來全面規範引導

小學一年級剛剛開學，北京市西城區的學生家長張穎就發現，孩子所有的英語學習資料、作業等都需要在一款叫“背書吧”的在線教育APP上下載。無獨有偶，來自北京市朝陽區的一年級學生家長王莉被學校要求下載了兩款教育APP，分別是“京版雲”和“可可寶貝”，老師在通知中説，“在這些軟體中學習方便學生跟讀練習發音”。

隨著“互聯網+教育”的蓬勃發展，在線教育APP以其便捷、高效等特點迅速在中小學教學生活中佔據一席之地。作業掃一掃，秒出對錯，跟讀課文之後兩三秒，就能給出評語，為許多師生節省了不少時間。

然而與此同時，一些問題也接踵而至，有害信息、廣告、非法綁定等等令不少學生家長不勝其擾。

張穎告訴記者，在一款在線教育APP上，孩子想要復習功課，就必須收看30秒某手機遊戲的廣告。

近日，教育部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、民政部、市場監管總局、國家新聞出版署、全國“掃黃打非”辦公室等部門聯合印發《關於引導規範教育移動互聯網應用有序健康發展的意見》（以下簡稱《意見》），重錘出擊，覆蓋各學段教育和各類教育APP，引導規範教育移動互聯網應用。

教育部科學技術司司長雷朝滋5日在教育部新聞發佈會上表示：“這是國家層面發佈的首個全面規範教育APP的政策文件，對促進‘互聯網+教育’的發展具有重要意義。”

服務教學管理、學習生活、家校互動——教育APP的內涵與外延

當下，在線教育APP市場一片紅火。除了語、數、英等學科類輔導之外，包括作文監督、鋼琴陪練、美術陪練等輔助教學APP也都應運而生。據統計，截至2018年年底，在線教育類APP多達數十萬種。有些中小學，一門學科需要家長下載一個甚至多個APP。教育部規定，學校不得給小學三年級以下學生佈置書面作業，一些APP乾脆利用“線上作業不算書面作業”的空子，在低年級師生中迅速佔據市場。

APP中，良莠不齊的有之，沒有教師資格證的有之，甚至“學著學著就沒了的”也有之。公安部網絡安全保衛局副巡視員陳飛燕表示，一些教育APP放鬆信息安全管理要求，為了吸引用戶，縱容或主動發佈涉黃涉賭和性暗示等信息；為了追求利益，推送網絡遊戲廣告、影視網紅明星導流等信息；為了獲取數據資源，違法違規採集使用用戶個人信息，嚴重污染青少年學習環境，侵害青少年身心健康。

中宣部反非法反違禁局、全國“掃黃打非”工作小組辦公室副局長楊夢東介紹，中宣部、中央網信辦、教育部、公安部等部門專門組織開展了學習類APP等移動應用程序專項整治行動，查處了“互動作業”“同學幫”等10余個違法違規平臺，下架了200餘款嚴重危害青少年身心健康的應用，督促企業認真履行主體責任。

談及這一現象，雷朝滋表示，這就是《意見》出臺的初衷，“老百姓對加強教育APP治理的呼聲十分強烈。”

同時，這也是深化“互聯網+教育”發展的內在需求。2018年，教育部印發文件，對中小學學習類APP亂象進行了集中治理。“隨著工作深入，我們發現不止中小學學習類APP需要規範，教育系統迫切需要出臺一個較全面、有力度的文件加強對教育APP發展的統籌指導，産業界也熱切期盼出臺政策明確監管標準，為教育APP有序健康發展營造良好氛圍。”雷朝滋説。

《意見》界定了教育APP的內涵和外延，提出教育APP是以教職工、學生、家長為主要用戶，以教育、學習為主要應用場景，服務於學校教學與管理、學生學習與生活以及家校互動等方面的APP。

雷朝滋認為，這是《意見》的最大亮點。《意見》也同時指出，規範的教育APP大致分為三類：市場競爭提供、師生自主選用；學校企業合作、學校組織應用；學校自主開發、部署校內使用。

線上教育市場是否秋風漸緊？

2018年，教育部對中小學學習類APP進行治理之後，某款英語教育APP在隨後的融資中，原計劃的融資金額出現大打折扣的現象。

加強在線教育APP的規範，會不會給這個行業帶來負面影響？《意見》的出臺，是否意味著線上教育市場秋風漸緊？

雷朝滋明確表示，答案是否定的。“《意見》以促進教育APP的發展作為政策出發點。引導規範管理是手段，有序健康發展是目標，規範管理是為健康發展營造良好氛圍。”

“根據國家‘放管服’改革精神，對教育APP實施包容審慎監管，不設置準入許可、加強事中事後監管，在嚴守底線的前提下為新業態發展留足空間。鼓勵推薦優質教育APP樹立行業標桿，發揮頭雁效應。鼓勵購買優質教育APP服務創新供給模式，促進産業發展。”雷朝滋説。

雷朝滋認為，《意見》遵循以人民為中心的發展思想，系統梳理教育APP存在的問題，對問題進行分類，逐一分析，找出原因，拿出對策。針對不同教育階段、不同功能類型、不同用戶對象等差異性，提出個性化要求，避免“一刀切”。

同時，“《意見》充分發揮教育APP提供者、APP分發平臺、移動終端提供者作用，營造良好的發展生態；充分發揮網信電信主管、公安、市場監管等職能部門作用，形成協同治理體系；充分發揮專業機構、學生家長等社會各方作用，扎牢常態化監管的籠子；充分利用督導、考核等手段，以協同治理做大教育APP規範管理的同心圓。”雷朝滋介紹道。

《意見》也為教育APP的規範治理工作提供了時間表。“2019年底，完成教育移動應用備案工作。開展教育移動應用專項治理行動，群眾反映強烈的問題得到有效緩解。2020年底，建立健全教育移動應用管理制度、規範和標準，形成常態化的監管機制，初步建成科學高效的治理體系。”

規範管理將形成常態化監管

2019年6月1日，廣東省教育廳統籌網信、工信、公安、掃黃打非等部門，牽頭制定了《廣東省面向中小學生校園學習類APP管理暫行辦法》。廣東省教育廳主任督學李璧亮表示，廣東將中小學校園學習類APP全部納入前置審查並建立黑白名單制度，合計審查通過三批學習類APP，將170款産品列入“白名單”，並通過正式文件印發至全省所有市、縣（市、區）和中小學校，供其自主選用。作為先行先試的經驗，廣東省的相關改革成果也在《意見》中得以展現。

未來，教育APP惡意綁定家長賬號、竊取師生基本信息等亂象也將進一步清除。陳飛燕表示，2019年5月，公安部會同有關部門修訂出臺了網絡安全等級保護基本要求、安全設計技術要求、測評要求三個國家標準，增加了雲計算、移動互聯、物聯網、大數據等安全擴展要求，教育APP及其網絡系統要按要求落實好安全保護要求。

而利用APP收費、利用APP進行變相考試、評優、佈置作業等亂象也將進一步得到遏制。雷朝滋表示，《意見》將從幾個方面規範引導，促進教育APP走得更好更長遠。“首先，從供給側出發，對教育APP提供者提出明確要求。我們要建立備案制度，根據‘國家統一標準、各省分頭實施、企業屬地備案’的原則建立備案機制，為事中事後監管提供支撐。”

“其次，從需求側出發，壓實教育行政部門和學校在教育APP推薦、選用及運維中的責任。健全選用機制，提出教育行政部門和學校選用教育APP應徵求師生、家長意見，並經領導班子集體決策。《意見》要求統一使用的教育APP不得向學生及家長收取任何費用，不得植入商業廣告和遊戲。推薦使用的教育APP遵循自願原則，不得與教學管理行為綁定，不得與學分、成績和評優挂鉤。”雷朝滋説。

同時，還要健全管理體系，促進教育APP健康發展。“要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，建立教育APP的長效監管機制。”雷朝滋説。（記者 姚曉丹）