重慶：辦稅加速度 發展添活力

更快、更省、更透明
辦稅加速度 發展添活力

申領發票，需要多少時間？

在重慶，只需要3分鐘。

辦稅時間大幅縮短，折射的是隨著放管服改革的深入推進，以及大數據智慧化手段的廣泛應用。重慶的稅收營商環境越來越優，納稅人獲得感越來越強。

優化稅收營商環境，是一場持續的、艱苦卓絕的“自我革命”。

2018年下半年，市稅務局首次發佈了重慶市優化稅收營商環境三年行動方案，2019年又頒布了深化“放管服”改革五年工作方案實施意見，細化171項工作措施。同時，紮實推進減稅降費各項優惠舉措，重慶稅收營商環境得以持續優化。

營商環境

涉稅四大指標大幅提高

重慶稅收營商環境的持續優化，主要體現在四個方面：

首先是納稅時間顯著縮短。

例如，納稅申報實現“一表集成”，依託信息管理系統，企業生産經營信息、發票開具數據高度聚合，納稅申報事項化繁為簡；拓展增值稅一般納稅人申報“一表集成”功能，實現從“填表申報”向“確認申報”轉變，上半年，90%的一般納稅人申報實現“零錄入”，剩餘10%的納稅人錄入工作量也減少90%以上；企業所得稅申報初步實現“一表集成”，通過篩選必填項目，生成智慧報表，系統自動審核數據，申報時間由戶均40分鐘壓縮到10分鐘以內，納稅人申報工作量減輕70%。

其次是納稅次數有效減並。

例如，市稅務局積極攜手公安部門對車輛購置管理流程進行了優化，開發了“一站式車輛上戶智慧終端系統”，車輛購置稅完稅憑證電子信息實現自動、實時傳輸至公安部門。有效減少了納稅人到相關部門辦理業務的頻次。

又如，房産交易“一窗式”辦理。市稅務局聯合多個市級部門，開發上線了房屋交易稅收管理系統，增量房和存量房交易涉稅業務實現在線辦理，同時精簡資料報送、減少人工審核，有效解決辦稅事項來回跑的問題。

同時，稅費率負擔實質性下降。

今年上半年，全市累計新增減稅189.59億元。年初，重慶明確對我市增值稅小規模納稅人減按50%徵收資源稅、城市維護建設稅、房産稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加以來，57.89萬戶小微企業享受到了“六稅兩費”減徵政策，累計減稅8.43億元。此外，上半年還新出臺了非稅收入政策，減免6500萬元。

此外，報稅後流程進一步簡化。

以退稅業務辦理為例。市稅務局針對自然人辦理多繳退稅、誤徵退稅，簡化了部分退稅資料，紙質憑證提供種類更少；針對企業多繳退稅，通過完善電子稅務局功能，目前已實現全程電子化退稅，相關流程環節進一步壓縮。

涉稅商事辦理方面，市稅務局開通企業開業在線辦，網簽三方協議更快捷，納稅人無需到稅務機關和開戶銀行，通過電子稅務局即可簽訂三方協議。企業登出便捷辦，2018年下半年以來，根據企業的實際經營情況，稅務部門分別提供簡易登出清稅證明免辦服務，一般登出“承諾制”容缺辦理服務，同時在辦稅服務廳設置登出業務專窗，內部流轉、限時辦結。

從意識、機制和組織上

傾力優化稅收營商環境

稅收營商環境明顯優化，全市稅務系統是怎麼做到的？

“首先是通過在全系統常態性地開展全員學習，讓廣大稅務幹部從根本上意識到優化稅收營商環境的極端重要性。這是一項事關全局的政治任務，要通過思想工作，才能變成廣大稅務幹部的自覺行動。”市稅務局黨委書記、局長李傑説，集中學習帶來的“人人都是營商環境”的認知水平提升，體現在宏觀、中觀和微觀三個層面。

宏觀上，通過學習，廣大稅務幹部認識到，進一步增加國內供給能力，需要建設更高效、更良好的經濟發展環境。進一步優化營商環境，是深化改革，挖掘發展潛力，建設現代化經濟體系，促進高質量發展，提高國際競爭力的重要基礎，也是各級政府部門提供公共服務，服務地方經濟發展的重要內容。

中觀層面，營造更加良好的營商環境，為促進就業創造更多的機會，推動地方經濟高質量發展。

微觀上，從稅務部門的職能職責看，持續優化稅收營商環境，就是要全面提升納稅服務效率，切實解決人民群眾辦稅、辦費的痛點、堵點、難點問題，讓納稅人、繳費人辦稅體驗更加良好，稅收紅利享受更加充分。

“營造更加公平透明、可預期的營商環境，通過進一步減並納稅次數、壓縮納稅時間、降低稅費負擔、優化報稅後流程，不斷減輕商事主體負擔、激發市場主體活力，特別是為微型和小型企業提供成長、創新的機會，在合適的時機促進他們轉化、壯大，助力全市經濟穩中向好、健康發展。”李傑説。

通過集中學習和內部教育，傾盡全力打造良好稅收營商環境，成為全市稅務系統廣大幹部的共識。在此基礎上，市稅務局著手建立了一套優化稅收營商環境的長效機制。

2018年6月新的稅務機構組建以來，市稅務局黨委確立了聚融合之力，謀發展之勢，攜手開拓新時代稅收現代化新征程的總目標，提出“新時代、新稅務、新形象、新作為”的總要求。

同年9月27日，市稅務局發佈了《重慶市稅務系統進一步優化稅收營商環境實施方案（2018年-2020年）》，從減並納稅次數、壓縮納稅時間、減輕稅費負擔、優化稅後流程、規範稅收執法5個方面推出67條優化稅收營商環境的行動方案。

同年11月21日，市稅務局制定出臺了《關於認真落實促進民營經濟發展若干措施的通知》，從“認真落實各項稅收政策，促進民營企業減稅降負；持續改進稅務管理方式，激發民營企業發展活力；深化放管服改革，優化民營企業營商環境”三個方面推出23條措施。

2019年3月7日，結合工作重點和實際情況，制發了《重慶市稅務系統2019年進一步優化稅收營商環境重點任務年度工作方案》，圍繞企業的開辦、存續和登出全過程，提出了“企業開業在線辦、並聯辦，企業存續移動辦、自助辦，企業登出容缺辦、便捷辦”等30條具體行動舉措。

同時，市稅務局專門決定成立優化稅收營商環境領導小組。市局主要領導擔任小組組長，分管領導擔任副組長，實施方案相關部門的負責人為領導小組成員。

至此，重慶稅務系統持續深化“放管服”改革、優化營商環境、促進民營經濟健康發展的總體設計、制度保障，基本確立。

創新應用大數據智慧化

辦稅效率全面提速

行動方案已定，接下來需要做的，就是把便民舉措逐條逐條落到實處。在這個過程中，積極推進大數據智慧化的應用，打破信息孤島、實現數據共享的創新做法，可謂無處不在。

例如，市稅務局率先與市場監督管理局簽訂業務協同與信息共享合作備忘錄，“線下+線上”融合互補提質增速。線下推行“一窗受理，並聯辦理”，將開辦企業涉及市場監管、公安、稅務、銀行等部門的各項業務整合為辦理營業執照、申領發票、銀行開戶3個環節，實現新辦企業法定義務事項“一站式”、“一窗式”服務。

又如，市稅務局與市規劃和自然資源管理局在“渝快辦”共同打造房屋交易平臺，打通數據鏈條，實現納稅人一次認證，即可在線上辦理涵蓋不動産信息採集、信息審核、二手房價格評估、申報繳稅、完稅信息傳遞等業務，實現增量房和存量房全流程線上辦理。同時，通過與民政、高法、規自、住建等部門的信息交互，能夠實時對納稅人的婚姻登記、住房保有、合同交易等情況信息系統自動審核，為納稅人不動産交易提供便捷服務。

區域合作方面，市稅務局優化企業跨區遷移的涉稅業務流程，對領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業因住所、經營場所變動跨區縣遷移的，不再收取清稅證明和查驗清稅信息。通過電子稅務局主動發起登出遷移預檢流程，對沒有未辦結事項且納稅狀態正常的，一鍵遷移至遷入地稅務機關，即時辦結；對條件不符的，生成相關表單和待辦任務，一次性告知。

利用大數據手段，為納稅人提供增值服務，是重慶稅務部門優化營商環境的另一創新做法。市稅務局先後與23家銀行建立“銀稅互動”合作機制，推出“雲稅貸”、“好企貸”、“稅e貸”等多元化、全線上産品，將企業的實時納稅記錄在納稅人授權基礎上傳遞給商業銀行作自動風險評估，為民營企業開闢出一條全線上、無抵押融資新路，有力幫助民營企業化解融資難題。截至2019年二季度，全市“稅銀互動”項目各家銀行授信戶數87441戶，授信金額209.75億元，有貸戶數40194戶，貸款餘額為107.47億元；2019年二季度累計投放貸款62091筆，累計投放金額87.71億元。

靠前服務，主動服務，是重慶稅務部門的又一創新做法。例如，通過申報系統中的“預提醒”輔助功能，納稅人能準確獲得政策判斷支持，避免因政策掌握不熟造成減稅紅利“應享未享”，為稅務機關更加主動向納稅人宣傳減稅降費政策提供了有效方式，同時合理防控因政策落實不到位帶來的稅收風險。類似的舉措，又如“稅企聯”，該系統微信推送功能首期新政已精準推送一般納稅人共計3.2萬戶，實現以技術手段為支撐，有效保證政策推送更精準、納稅服務更高效。

“重慶在辦稅便利化方面的改革，主要是以問題為導向，聚焦堵點難點來開展的。我們持續開展便民辦稅春風行動，209項涉稅事項‘最多跑一次’；積極推進‘互聯網+稅務’，打造全新電子稅務局，在主城新建設8個全自助辦稅廳，90%涉稅業務實施‘全程網上辦’。”市稅務局黨委委員、副局長周梁剛介紹，截至目前，全市98%以上稅務申報業務實現網上辦理，90%左右發票業務實現線上開具領用，與20多家市級部門實現數據實時共享。