風雷如潮涌 潤物細無聲——湖南"一件事一次辦"改革實錄

9月5日一大早，邵東市火廠坪鎮村民余海波便匆匆趕往市政務服務中心，為自己將要新開的小餐館辦理營業證照。此前他聽人説，辦理營業證照需跑好幾趟、跑多個部門，運氣好的話最快也要10多天才能辦完。

然而，當他來到服務中心“一件事一次辦”窗口，將相關材料交給工作人員後，當天下午就在窗口領到了《營業執照》，而《小餐飲經營許可證》等其它證件也將在幾天后郵寄到家。一天之內，余海波的大事辦成了。

從耗費10多天到只花1天，從跑多個窗口到只跑一個窗口，從跑好幾趟到一次辦好……這些讓余海波出乎意料的改變，正在湖南悄然發生，像一場細雨，潤物無聲。

今年4月，湖南省“一件事一次辦”改革啟動。截至9月，全省企業和群眾高效辦成700多萬件“大事”。高效、便捷的背後，是一場風雷激蕩般的政務服務大改革，是一次治理能力現代化的奮力趕超。

讓百姓舒心

岳陽市民任舒的美容店開門迎客了，她的證照辦理只花了一天時間；常德市民陳慧萍在家裏收到了郵寄過來的經營許可證；寧遠縣居民胡曉在鄰縣辦好了開便利店的所有證件……

近半年來，這樣的場景在三湘大地不斷上演。截至9月上旬，湖南省政府發佈的“一件事一次辦”100個事項在14個市州已全部落地。初步統計，企業和群眾辦事的申報材料平均減少60%，辦理時間平均壓縮了80%以上，基本做到了“只跑一次”或者“一次登錄一次都不用跑”。

時間回到今年6月。在湖南省委全面深化改革委員會第三次會議上，省委書記、省委全面深化改革委員會主任杜家毫強調，要真正把“一件事一次辦”改革打造成我省優化營商環境、便民利民惠民的政務服務品牌。

這場改革，始終貫穿著一條主線——以人民為中心。

湖南省政務管理服務局帶領全省政務服務系統，花大力氣梳理事項清單、革命性再造辦事流程：“我要開商場超市”“我要開便利店”……所有事項均以辦事群眾的第一人稱打頭；主攻“打破數據壁壘”，把不同層級和部門的數據系統連接起來，力爭實現“一網通辦”；在全省實行體驗辦理、抽查暗訪，對改革不力的地方，約談相關負責人……每一個動作，都在打破舊的“利益圈”，都是“刀刃向內”“壯士斷腕”。

一邊是“九州生氣恃風雷”，一邊卻是“天街小雨潤如酥”。

從“我來找你批”，到“你來為我辦”；從人“跑路”到數據“跑腿”；從審批材料做“填空題”讓人一頭霧水，到智慧導辦做“選擇題”讓人一目了然……越來越多的辦事群眾反饋：“門難進”“事難辦”“臉難看”已成為過去式，現在感受到的是踏踏實實的便利和舒心。

改革的“春雨”，帶來了實實在在的“滋潤”。

給企業信心

8月的一天，衡陽市政務服務中心主任歐陽琳來到湖南稀土新材料有限公司，迎接她的副總工程師唐文傑還沒來得及把礦泉水遞過去，手裏就被塞了一個厚厚的檔案袋。

“剩下的證件，過幾天走完審核流程就會寄過來。”對於歐陽琳的雷厲風行，唐文傑已不陌生。稀土公司剛剛落地衡陽，這家以生産航天新材料為主的製造企業便受到了政務服務中心的“重點照顧”，從企業註冊到不動産登記、生産項目審批等，都實行了“代辦”服務。

“這是前所未有的待遇！以前對我們來説‘老大難’的問題，現在政府主動幫我們解決了。”唐文傑感嘆。

唐文傑可能不知道，“一件事一次辦”改革施行以來，這樣的服務體系在湖南已相當普及。

9月初，在三一集團智聯重卡項目簽約儀式上，三一集團董事長梁穩根亦發出感慨，長沙僅用了50天就完成了一個千億級項目的落地，充分體現了支持實業投資的“湖南速度”。

在長沙市岳麓區，全區設有22個“樓宇服務站”，由行政審批局派員提供“蹲守式”服務。今年以來，入駐岳麓區的樓宇企業以平均每月80家的速度不斷攀升。一江之隔的開福區，則組建了近千人的“幫代辦”隊伍，形成了為企業和群眾服務的“15分鐘辦事圈”。

在邵東市，由市長周玉凡帶領的“非公經濟服務小分隊”，今年以來通過“貼身服務”，從全國各地引進數十家企業，資金超過90億元。他和他的小分隊在廠房現場辦公解決水電氣接通、企業職工子女上學等問題的場景，給許多企業家留下了深刻印象。

此外，省教育廳於今年6月在省政務服務一體化平臺上率先開張了政務服務旗艦店；省人社廳預計在10月底上線社保“一卡通”系統，將實現在任何銀行辦理社保、金融等事項；省市場監管局把審批時限壓縮到極致，企業登記審批最多只要1天半……

改革帶來的轉變，刷新了企業對政府的認知，也讓越來越多的企業、資本將目光投向湖南。

今年1至7月，湖南進出口總體增速居全國第一。對外貿易高速增長的背後，是政務改革注入的強勁動力，是各方市場主體對湖南的信心。

守執政初心

今年4月22日，我省《“一件事一次辦”改革工作實施方案》發佈後的第8天，省委副書記、省長許達哲在全省政務管理服務工作電視電話會議上強調，要堅持以人民為中心，深入推進審批服務便民化，著力解決群眾反映強烈的問題，以優質政務服務回報三湘人民。

數月過去，湖南“一件事一次辦” 改革獲得了全國各地網民的點讚，成為紅極一時的網絡熱詞，截至9月底，在百度上有2100多萬個搜索結果，高居全國政務服務品牌榜首。

這塊“湘字號”政務服務品牌的背後，彰顯的是執政為民的初心和披荊斬棘的改革魄力。

政務服務事項梳理是改革的第一道坎。同一個事物，在不同的部門或者區域，經常叫法不一。比如一個簡單的“身份證”信息，可能在不同的地方出現“身份信息”“身份證明”“個人信息證明”等五花八門的稱呼。

省政務管理服務局對照國家政務服務一體化平臺，對所有政務服務事項進行全面梳理，統一名稱、類型、編碼、設立依據、辦理流程、辦理依據、提交材料等要素，共梳理出2100多個事項，超過20萬件量。

更為頭疼的，還是數據共享問題。由於部門辦事系統是獨立建立的，相互之間沒有聯通，遇到需要聯辦的事項，老百姓只好一個部門接一個部門跑。而“一件事一次辦”必須實現網絡通、系統通、業務通，也就必須打破系統之間的“數據壁壘”。這無疑是一道難題，從技術和現實利益上存在諸多坎坷。

滄海橫流顯本色。全省政務部門在迅速完成事項梳理的基礎上，以“一件事一次辦”來倒逼各部門和地方政府主動改革、再造系統、打破壁壘、祛除頑疾。

省政務管理服務局主要負責人介紹，第二批“一件事一次辦”事項清單預計于10月底出爐。不同於第一批的100件事，這批事項將全部從面向社會公開徵集到的528件“事”中梳理産生，做到急民所急、解民所困。同時，省政務管理服務局將聯合省優化辦對14市州進行營商環境指數評價，以此倒逼各地改善營商環境。

而在兩年左右的時間裏，“一件事一次辦”還將實現全地域、全流程、全週期一次辦好，實現國家、省、市、縣、鄉五級全聯通，讓與企業、群眾生産生活密切相關的事項都能實現一次辦。

“通過改革，湖南一定會成為全國辦事速度最快、效率最高、服務最優、環節最簡的地方之一。”省政務管理服務局主要負責人對此信心滿滿。（文/肖夜明 李毅)