深挖整治解難題 長效常治打基礎——從第二次推進會看掃黑除惡如何精準發力

新華社西安10月12日電 題：深挖整治解難題 長效常治打基礎——從第二次推進會看掃黑除惡如何精準發力

新華社記者熊豐

2019年，是掃黑除惡進入啃硬骨頭、蹚深水區的攻堅突破之年；2020年，專項鬥爭即將迎來三年為期目標的實現之年。

處於承上啟下的關鍵階段，掃黑除惡如何攻堅克難，為明年長效常治打下堅實基礎。11日、12日，全國掃黑除惡專項鬥爭第二次推進會在陜西西安召開。一系列新招、硬招、實招在會議上進行部署，聚焦將掃黑除惡持續向縱深推進。

掃黑除惡“成績單”顯著 督導“回頭看”即將啟動

專項鬥爭取得重大階段性成果，這是會議對專項鬥爭取得成效的判斷。截至9月25日，全國打掉涉黑組織2367個，打掉涉惡犯罪團夥29571個，34792名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。截至9月底，全國掃黑辦接到群眾舉報66萬餘件，省市兩級掃黑辦接到群眾舉報106萬餘件。

掃黑除惡帶動社會治安環境明顯改善。今年上半年，全國刑事案件同比下降6%，八類嚴重暴力案件下降11.1%，涉槍案件下降44%。

掃黑除惡有效凈化了政治生態。截至9月底，全國紀檢監察機關立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件移送司法機關5500人。

掃黑除惡夯實了基層組織建設。全國組織部門排查整頓軟弱渙散村黨組織7.38萬個，清理黑惡勢力干擾、滲透的村組織1700余個，基層政權進一步鞏固。

中央政法委負責人指出，開展掃黑除惡專項鬥爭是黨的十九大以來最得人心的大事之一，是具有政治性、戰略性、基礎性意義的重大工程。要堅定信心、振奮精神，按照既定目標抓下去，務必奪取專項鬥爭的壓倒性勝利。

記者從會上獲悉，全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組從10月下旬起，將組織中央第二、三輪被督導的21個省區市和新疆生産建設兵團開展“回頭看”，時間延長到10天左右。“回頭看”將對照督導整改問題清單和問責建議清單，緊盯督導組交辦的重點問題解決、重點領域整治和重點案件辦理，促進整改成效最大化。

2018年以來，全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組組織開展了三輪督導，對各省區市和新疆生産建設兵團實現了全覆蓋。三輪督導中，共收到群眾舉報線索47.2萬件，直接督辦重點線索19788件，推動打掉涉黑組織139個，涉惡犯罪團夥1521個。

會議指出，中央督導組重點推進了“面”上問題的解決，下一步，要針對專項鬥爭的“堵點”“痛點”，創新督導方式，實現精準督導。對人民群眾反映強烈而辦案進展不大的案件，要派出大要案督辦組，推動儘快取得突破。全國掃黑辦還將建立一支特派督導專員隊伍，開展機動式、點穴式督導檢查，推動久拖不決的重點案件、難點問題儘快解決。對於後進地區，全國掃黑辦負責人將按職責分工及落後地區需要整治的問題，分別聯絡2至3個後進地市，指導推動限期整改。

再深挖一批蟄伏之徒 對涉黑案件逐案篩“傘”

船到中流浪更急，人到半山路更陡。當前，掃黑除惡專項鬥爭進入爬坡攻堅的新階段，形勢更加複雜。中央政法委負責人指出，專項鬥爭越深入，遇到的艱難險阻越多，越容易“一篙鬆勁退千尋”，更加考驗毅力、耐力、定力。

對重點案件線索加大偵查力度、再突破一批群眾反映強烈的難啃之案、開展追逃百日攻堅專項行動……推進會指出，要有計劃有步驟地掀起一波又一波攻勢。攻克一個重點案件，起到帶動一串、警示一片、凈化一方的效果。

在強大攻勢下，一些黑惡勢力與“保護傘”的勾連越來越隱蔽，深挖徹查的難度增加。打擊“保護傘”仍是專項鬥爭下一步的主攻方向。會議指出，要完善公安、紀檢監察“雙專班”偵辦模式，提高辦案質效；對已偵破的涉黑案件，按照存量清零要求逐案篩查，對“打傘”不徹底的，借鑒推廣一些地方會商協辦、聯點包案、責任倒查等經驗，確保一網打盡。

黑惡勢力賴以生存的經濟基礎不剷除，專項鬥爭整體成效就會大打折扣。如何徹底摧毀黑惡勢力經濟基礎，會議提出，要按照有關法律要求，準確把握“黑財”認定範圍及證據標準，破解“黑財”認定難題；建立由人民銀行、證監、稅務部門參與的查控平臺，依法查封、扣押、凍結涉案財産，破解“黑財”查控難題；將抓捕犯罪嫌疑人與查扣涉案資産同步進行，破解“黑財”收繳難題。

從已偵破案件和調研督導情況看，交通運輸、礦産資源建築工程、服務娛樂等傳統行業，金融、網絡、共享經濟等新興行業領域，是黑惡勢力滋生蔓延的重點行業和領域。下一步，全國掃黑辦將繼續推動重點行業主管部門，切實加大對行業領域內黑惡線索排查、亂象整治等工作力度；推動刑事司法和行政執法有效銜接，強化監察、司法、檢察建議和公安提示函的跟蹤問效，做到以案促治、以案促建。

破解瓶頸、補齊短板 為長效常治打基礎

隨著專項鬥爭不斷深入，一些瓶頸制約逐漸顯現。如何採取有針對性措施，破解瓶頸、補齊短板，為深挖整治提供有力保障，成為第二次推進會聚焦的一大重點。

隨著進入起訴、審判環節的案件數量增多，對起訴審理工作提出新的挑戰。如何確保把每一起涉黑涉惡案件都辦成經得起法律和歷史檢驗的鐵案。今年上半年，關於辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”、涉黑涉惡案件財産處置4個指導意見，對統一法律適用、促進依法辦案發揮了積極作用。下一步，針對執法辦案中遇到的新問題，全國掃黑辦還將組織有關部門抓緊出臺打擊黑惡勢力非法放貸、網絡涉黑涉惡犯罪等指導意見。

中央政法委負責人指出，專項鬥爭進入標本兼治、綜合治理的整體推進階段。這就要求在“建”字上求實效，真正做到“打”“建”並舉，從源頭上防範黑惡勢力滋生蔓延。

會議指出，要深入梳理專項鬥爭中暴露出來的普遍性、深層次問題，分析原因，找準癥結，從法律、政策、制度機制層面研究解決的辦法，形成源頭治理、系統治理的長效機制。

強基層、打基礎，是掃黑除惡的治本之策。全面落實村兩委換屆候選人縣級聯審機制；充分發揮鄉鎮綜治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，研究建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理新機制，讓黑惡勢力無處容身。

隨著專項鬥爭深入開展，政法機關自身建設也暴露出不少問題。在加大對涉黑涉惡腐敗和“保護傘”查處力度的同時，會議提出，下一步還將繼續建立完善執法司法權運行制約和監督體系；完善政法機關領導幹部交流制度，推進領導幹部交流輪崗常態化；完善政法幹警依法履職保護、受到侵害救濟保障和不實舉報澄清等機制。