重慶市兩年審減市級預算78億用於民生

“三全”預算績效管理跑出加速度
我市兩年審減市級預算七十八億用於民生

10月16日上午，一個部門申請的2020年預算在市財政局公開評審。經過半天論證，該部門明年的項目預算被砍掉27.5%。

在我市，部門在公開評審中被砍掉項目預算並非新鮮事。常年擔任評審專家的重慶大學經濟與工商管理學院副教授曹書軍介紹：“以前的預算是閉門做，現在是開門辦，單位每年用錢必須一一‘過堂’，先説清為啥子要錢、要多少錢、預期效益怎樣，然後全程公開評審給不給、給多少，既給政府‘錢袋子’加了把‘安全鎖’，又能保證財政資金髮揮更大效益。”

按照中央要求，加快建立現代財政制度，就要建立全面規範透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，優化財政資源配置，提高公共服務質量，實現財政資金聚力增效。預算公開評審是我市全面實施預算績效管理的縮影。

市財政局提供的數據顯示，2017年、2018年我市一共審減市級預算78億元，審下來的錢全部用在基本民生等方面。

預算公開評審提升以“財”輔“政”水平

“公開評審是全面實施預算績效管理的源頭性工程。”市財政局負責人説，政府支出和一個人、一個家庭的開支一樣，必須精打細算，花儘量少的錢辦成儘量多、儘量好的事。但財政資金是有限的，傳統的基數加增長分配有缺陷，這就需要建立一種更加公平、更加合理的規制，公開評審在單位要錢和政府給錢之間引入第三方監督，恰恰符合公平、合理的要求。

重慶日報記者了解到，2017年重慶首推預算公開評審改革，由市人大常委會專門機構、審計局等監管部門幹部、市財政局等專業部門人士以及人大代表、政協委員、專家當“審判官”，對項目支出預算從項目有無依據、績效是否合理、實施有無條件、經費預算是不是恰當四個方面進行“公審”。相比前年，去年項目評審的通過率提高32個百分點，未通過率和調整率下降2個、30個百分點，資金審減比降低5.3個百分點。

這位負責人表示，公開評審除了審減一些錢，關鍵的是普遍形成了要用錢先評審的規矩，增強了大家的績效觀念。

在業內人士看來，預算公開評審改革使得財政支出更加符合經濟社會發展實際，更好地落實了市委、市政府的重大部署和政策意圖，很大程度提升了以“財”輔“政”的能力和水平。

上千個指標量化財政資金使用績效

3年前，重慶財政部門對一筆近8億元的民營經濟發展資金進行績效評價，發現其存在政策目標性較差、效果逐年降低、補貼資金分散等問題，遂停止分散補助政策，加強資金統籌整合，突出重點扶持對象，成為重慶縱深推進財政資金績效管理的破冰之舉。

“重慶全面實施預算績效管理的背後，既有加快實施創新驅動戰略和實體經濟發展帶來的資金壓力的直接原因，更有對預算分配科學化、資金使用績效化更高追求的深層次考量。”市財政局績效中心人士介紹，財政資金績效評價的目的在於，量化評估支出的經濟性、效率性、效果性和公平性。換言之，就是對投入産出進行審視，有助於及時發現問題、及時改進管理、及時完善政策。

為客觀公開地評出部門單位財政資金使用績效，重慶財政部門建起部門整體、一般性項目、重點專項三個指標庫，一共1000余個績效指標，幫助部門解決了不清楚如何填報績效指標導致績效目標最後無法做實等問題。

值得一提的是，重慶強化第三方之力，財政重點績效評價全部委託第三方開展，涉及扶貧、科技、教育、環保、食品安全、養老、金融等領域。為讓第三方機構開展高質量評價，還配套了第三方監督考核、被評價對象意見反饋等措施。

截至今年上半年，重慶僅市級財政資金績效評價總額達到1700億元，評價總額逐年實現穩步增長。績效評價結果實現多角度使用，既向政府報告、與預算挂鉤，又提交人代會、向社會公開。

重慶明確全面實施績效管理時間表

市財政局人士認為，我市全面實施績效管理改革仍處於起步階段，主要存在績效理念尚未牢固樹立、績效主體責任不清晰、市和區縣推進不均衡、績效管理廣度深度不足、績效激勵約束作用不強等短板。

全面預算績效管理作為政府加強宏觀調控、財政堵塞“管理漏洞”、部門強化內部管理的重要“抓手”，重慶市委、市政府已明確這項改革的時間表和路線圖：市級和區縣將分別在2020年底、2022年底前基本建成管理層級全方位、管理鏈條全過程、公共資金全覆蓋的“三全”預算績效管理體系。

據介紹，目前績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價、結果應用、信息公開等一攬子措施正穩步推進。比如績效信息，各部門在網上“曬”績效已成常態，市級重點專項部門自評結果和財政重點評價結果均100%公開。

這位人士透露，下一步，重慶全面實施預算績效管理將重推兩項任務：一方面，從項目為主向政府和部門整體擴展，從轉移支付為主向政府財政運行擴展，涵蓋政府預算、部門預算、政策和項目預算全方位。另一方面，將績效管理深度融入預算的決策、編制、執行、決算、監督全過程，覆蓋所有財政資金。

如何強化預算績效管理約束？重慶已建成績效評價結果與預算安排挂鉤機制，每年取綜合和單項評價結果靠前和靠後3至5名，對部門分別最高獎罰500萬元和100萬元；對區縣，分別定額獎罰2000萬元和300萬元。與此同時，將績效結果納入政府績效和幹部政績考核，區縣黨政主要負責人、部門單位主要負責人、項目責任人分別對本地、本部門單位、本項目預算績效負責，重大項目實行責任人終身追責。

可以預見的是，隨著“三全”預算績效管理改革的深入推進，納稅人的每一分錢將處在績效監控的流水線上。這項改革在提升財政資金使用效益的同時，將助推政府治理能力和水平的提升。（記者 廖雪梅）