集智匯力，共促國家公園體制試點建設

國家公園建設與管理國際研討會在浙江開化舉辦
集智匯力，共促國家公園體制試點建設

“雖然每個國家公園的體制和經營方式不同，但國家公園保護生物多樣性很重要。”10月17日-18日，國家公園建設與管理國際研討會在浙江省開化縣召開，世界自然保護聯盟前首席科學家傑弗裏·麥克尼對國家公園的存在作用反復強調。

此次研討會邀請了近120位國內外知名專家學者分享國家公園管理的國際經驗，20名專家學者圍繞科學監測、地役權改革、跨區保護等關鍵問題，共同探討國家公園管理與建設實踐過程中的重點與難點問題，進一步推動我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

集思廣益 共享經驗

我國是世界上第一個、目前也是唯一將生態文明作為國家戰略系統部署和落實的國家。而建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

此次國際研討會是一次凝聚力量、共謀國家公園建設與管理對策的盛會，國家林草局國家公園管理辦公室副主任唐芳林，浙江省林業局局長胡俠，中國科學院植物研究所研究員、世界自然保護聯盟亞洲區會員委員會主席馬克平等分別致辭。

會上，世界自然保護聯盟前首席科學家傑弗裏·麥克尼利首先發佈的關於國家公園的歷史、現狀和發展趨勢的報告，以圖文並茂的方式為現場專家學者帶來了其他國家的國家公園最新運行情況。

隨後，唐芳林以《快速發展中的中國國家公園》為題作報告，突出當代背景下的中國國家公園發展歷程，從政策層面解讀了中國國家公園的概念、內涵及其特色，並深入分析了中國特色國家公園體制的主要特徵，闡述了未來中國國家公園面臨的挑戰和機遇。唐芳林説，國家公園必須擔負起維護國家生態安全屏障、保持健康穩定的生態空間的使命。現實決定了中國必須更加注重自然生態系統保護，生態系統的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。我國現有自然保護地中存在“九龍治水”、管理割裂、棲息地破碎化等問題，因此，構建起産權清晰、系統完整、權責明確、監管有效的國家公園體制，成為改革完善我國自然保護地體系的主要內容。最後，報告以“守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來八方來客，對得起子孫後代”為結束語，對中國國家公園未來寄語。

“智力對話” 共議難題

目前，我國已建立超過1.18萬個類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺産、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用，但發展中也存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，極大影響了生態保護綜合效能的整體發揮。如何解決這些突出問題，需要國內外加強交流，提供“智力”支撐。

此次研討會，分別以“國家公園發展與管理”“科學檢測和國家公園管理”“跨區域保護和社區參與”為主題進行了專題討論。來自中國、英國、俄羅斯、不丹等多個國家科研單位和世界自然保護聯盟、世界自然基金會等國際組織的中外嘉賓們，從具體案例出發，結合各自特點和各國具體情況，暢所欲言，就3個主題展開“智力對話”，引發“頭腦風暴”。

會上，案例分享具針對性。世界自然基金會中國環境教育項目總監雍怡博士通過舉例對比的方式，以“提煉價值、解説意義、推動參與”為題，針對中國國家公園環境教育系統規劃提出了幾點建議，如環境教育不應只停留在環境、自然的基礎知識講授和愛鳥周、濕地日等環保節日的宣傳活動上。環境教育是一個系統工作，涵蓋設施、人員、媒體等多個層面，應該建立在對保護地代表性資源和核心價值的科學理解之上，個性化的系統工作，目的是有效地讓公眾從意識到知識、從方法到行動和價值觀上轉變。中國科學院魏輔文院士通過分析大熊貓種群分佈情況，科學論證了大熊貓國家公園體制試點的必要性，並根據研究提出了合理化建議，如應積極開展大熊貓野化放歸工作，復壯野生種群，建立生態廊道，打通野生大熊貓種群之前的聯絡，實現野生種群的穩定繁衍。

清華大學國家公園研究院院長、清華大學教授楊銳也從時代背景、地理環境、動力機制、基本目標、地位、規模、管理難度6個方面解讀了中國國家公園體制建設的特徵。

在3場專題討論中，嘉賓各抒己見、集思廣益，提出了很多好建議、好措施，為我國國家公園體制試點建設提供了經驗。

打造樣本 提供經驗

錢江源國家公園是本次研討會的一個參觀地點。近年來，浙江省委、省政府全力推進錢江源國家公園體制試點工作，對錢江源國家公園實現省級垂直管理，成為省一級預算單位，在生態保護、科研監測、地役權改革、跨區保護等方面，為國家公園建設探索路子、積累經驗。

錢江源國家公園，地處浙皖贛三省交界處，包括古田山國家級自然保護區、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區3個區，總面積252平方公里。通過3年的國家公園體制試點建設，錢江源國家公園在建設和管理上取得了一定成效。

“開化保護力度大，關閉了很多工廠，這不是金錢可以衡量的，這讓我印象深刻。”英國肯特大學榮譽教授、生物多樣性保護方面專家約翰·馬敬能在考察了錢江源國家公園後感慨道。“我看到了他們保護生物多樣性的決心，開化是生物多樣性保護方面很好的例子，建議參加明年生物多樣性國際會議，以展示他們的經驗。”

錢江源國家公園集體林地佔比達80.7%，其中核心區集體林地佔78.2%。為解決這一問題，開化實施地役權改革，國家公園範圍內的35萬畝林地，全部以每年每畝48.2元的集體林地役權生態補償標準租賃。通過集體林地役權改革，錢江源國家公園實現了佔比達80%的集體林統一管理。

中國科學院植物研究所研究員、世界自然保護聯盟亞洲區會員委員會主席馬克平説：“在東部地區集體林權佔比非常高的情況下，地役權改革為怎麼協調好社區、居民和保護的關係提供了可複製、可推廣的經驗。”

在跨區域合作方面，錢江源國家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護區簽訂了12份合作保護協議，實現了省際毗鄰鎮村合作保護模式全覆蓋。（記者 張羽茜）