“民怨”變“民願”的背後——從無錫垃圾發電廠原址復工看基層治理邏輯

新華社南京11月7日電 題：“民怨”變“民願”的背後——從無錫垃圾發電廠原址復工看基層治理邏輯

新華社記者劉亢、楊紹功

8年前，江蘇無錫錫東垃圾焚燒發電廠倉促建設並點火，釀成群體性事件，致項目擱置5年無人敢提。無錫新一屆市委帶領全市黨員幹部不回避、不退讓，樹立以人民為中心的發展思想，探索完善社會治理體制，以紮實細緻的群眾工作、貼心務實的惠民舉措，贏得了99.7%的群眾支持，實現項目原址復工投産。兩年多來，項目穩定運行，沒有一起環保投訴。

從強烈反對到99.7%的群眾支持

2011年，錫東發電廠沒有提前公告就點火調試，帶來惡臭污染，引發周邊村民上訪，釀成群體性事件。之後，項目中止。

當時，無錫日産生活垃圾約4000噸，最大的桃花山填埋場設計日處理量只有800噸。超負荷填埋，桃花山庫容會在2017年10月告罄。錫東電廠燒不起來，無錫的垃圾將無處可去。

但有幹部擔憂再引發群體性事件，“寧可加高桃花山，也不要碰錫東這座‘活火山’”。

一鬧就停和一味蠻幹，都不符合群眾利益。2015年4月，新一屆無錫市委主要領導帶頭理清思路、轉變觀念：“認準的事就不能退縮，關鍵是要找到解開群眾心結的‘鑰匙’”。

一年調研準備後，無錫確定了復工方案：堅守底線，不損害群眾利益；採取最高標準、最好設備、最優工藝，把項目建成安民、親民、富民工程。

之後，曾對項目強烈反對的黃土塘村民黃迪濤發現村裏有了新變化：幹部一趟趟往村裏跑，學校、公園等新設施建起來了，村莊整治讓一些年年淹水的人家不再受淹。大家紛紛簽下復工認同書，“爛尾”多年的電廠又動起來了。

2017年9月，電廠重新點火成功。專家驗收説，達到了當時國內最高標準，超過“歐盟2010”水平。

“兩年多來，沒有一起群眾舉報。正進行的二期擴容，也得到群眾支持。我們這才敢説，工作經受住了檢驗。”無錫市委書記李小敏説。

以人民利益為基層治理的邏輯起點

錫東電廠項目涉63個自然村、900多家企業、2萬多人。怎麼做通工作？當地吸取教訓，把維護群眾利益作為工作坐標，努力構建共建共治共享的社會治理機制。

無錫市副市長陸志堅説，揪住群眾對技術有疑慮、對項目不知情等癥結，市（區）鎮抽調1800多名幹部組成240個工作組進村入戶做工作，徵集了2.9萬人次意見，合理解決上萬條訴求。

為消除疑慮，當地先後組織村民6600多人次往周邊垃圾焚燒電廠參觀。為讓群眾知情參與，建設目標、決策信息全部公開。村民成立了監督組，復工到點火中間隨時可以喊停。

“這裡企業多，我們就發動企業做職工的工作。”東港鎮黨委書記胡小堅説，老幹部、老黨員、各界人士都被發動起來一起“開鎖”。

工作組要求所有説法、做法、手續都有法律依據，光是讓群眾簽字的“認同書”，就反復諮詢專家數易其稿。無錫市政法委書記謝曉軍説，佔住了法理就有了底氣，各方依法治理保證了復工秩序。

在東港鎮，開了半輩子貨車的村民陸新紅，拆遷中分到了房、換了社保，有了穩定工作。在長涇鎮，村民盼了幾十年的東清河大橋即將建成。江陰市委書記陳金虎説，“更多錢不是補到人頭，而是花在集體，群眾也認可。”

無錫市副市長朱愛勳説，當地設立了500萬元公益金用於生態補償。將來還要把電廠效益與周邊群眾利益挂鉤，建立可持續的成果共享機制。

敢擔當善作為不斷提升治理能力

今年6月，錫東電廠復工聯合工作組榮獲第九屆全國“人民滿意的公務員集體”稱號。電廠成功復工不僅激發了當地黨員幹部的鬥志，更重塑了基層治理格局，提升了黨組織的凝聚力。

“我來當這個工作組長，出了問題，由我負責！”2016年10月，決定復工的市委常委會上，李小敏的這句話令幹部們拍手叫好。

為什麼果斷拍板？因為李小敏覺得，“不能錯過處置難題的窗口期，更不能擊鼓傳花把問題留給下一任。”

“上級敢擔當，我們才有做群眾工作的底氣。”一名基層幹部説。

戰勝風險挑戰，必須艱苦鬥爭。工作組幹部大多吃住在一線，每天“定目標—做工作—以評代訓”，週而复始；市委市政府領導頻繁到一線，與群眾面對面，解決最難的問題。

基層組織能力強不強，啃“硬骨頭”是試金石,也是磨刀石。幹部們表示，服務群眾基層黨組織才有凝聚力。電廠復工提升了他們服務群眾的能力，還要讓這種能力生根，把惠民服務堅持下去。

復工也是治理秩序重塑。工作組還集中整頓了當地搶工程、欠賬、違建等問題，扭轉了社會風氣。在有些村，工作組召開村民代表會議，罷免了惹民怨的村民組長，群眾拍手稱快。

工作成果看長效，事業長青看制度。無錫正努力把復工中的群眾工作經驗變成常態化的工作制度。比如，江陰就在拓展“一張網絡管治理”，讓群眾心聲有人聽，群眾難題有人解，讓群眾辦事八成不出村、九成不出鎮、矛盾就地化解。