安徽省出臺實施方案，推進教育領域財政事權和支出責任劃分改革——守住保障底線 發展教育事業

我省出臺實施方案，推進教育領域財政事權和支出責任劃分改革——
守住保障底線 發展教育事業

日前，省財政廳印發《安徽省教育領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》提出，堅持把教育事業放在優先位置，積極推進教育領域財政事權和支出責任劃分改革，加快建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關係，為全面建成小康社會、建設現代化五大發展美好安徽提供堅強的教育支撐。

強化分級負責

推進教育領域基本公共服務均等化

教育興則國家興，教育強則國家強。當前，隨著教育強省戰略實施和教育體制機制改革推進，我省教育領域財政事權和支出責任劃分的體系框架初步形成，但仍然存在政策制度不夠系統完整，相互之間協同性不夠的問題，需要通過財政事權和支出責任劃分改革加以解決。

“建立財政事權與支出責任相適應的制度是關係國家治理體系建設的大問題，涉及中央與省以下財政事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付制度等，涉及面廣，影響深遠。”省財政廳有關負責人表示，我省《實施方案》在保持教育領域現行財政政策基本穩定的基礎上，進一步完善了權責清晰、財力協調、區域均衡的省以下財政關係，對加快建立我省現代財政制度，推進教育公平優先發展，促進現代化五大發展美好安徽建設，具有重要現實意義。

我省提出，根據中央在財政事權確認和劃分上的決定，落實我省按規定履行教育領域財政事權的責任，充分調動各地因地制宜發展區域內教育事業的積極性和主動性。正確處理政府與市場的關係，合理確定政府提供教育領域公共服務的範圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據受益範圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規範。

“堅持突出重點，守住保障底線，是我省實施方案明確的一個基本原則。”省財政廳有關負責人説。《實施方案》強調，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，貫徹落實適度加強中央財政事權和支出責任的精神，強化各級政府分級負責機制，落實國家基礎標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化。

合理明晰權責

以義務教育、學生資助等為重點

教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等）三個方面。

針對義務教育方面的階段性任務和專項性工作的事項，《實施方案》明確，薄弱環節改善與能力提升，現階段重點改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件，所需經費由市以下財政統籌安排，中央和省級財政通過相關轉移支付統籌給予支持，今後根據城鄉義務教育改革發展形勢和國家部署，適時調整支持內容、範圍和重點。教師培訓專項工作補助，所需經費由市以下財政統籌安排，中央和省級財政通過相關轉移支付統籌給予支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專項工作補助，由國家統一制定補助標準，所需經費由中央與省級財政按5：5比例分擔。

此外，對鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策，中央和省級財政繼續通過一般性轉移支付對市以下義務教育教師工資經費統籌給予支持，市以下財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放。

學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等，將其總體確認為中央、省級與市以下共同財政事權，並按照具體事項細化。學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為中央、省與市以下共同財政事權，所需財政補助經費主要按照隸屬關係等由中央、省級與市以下財政分別承擔，中央和省級財政通過轉移支付統籌給予支持。

落實支出責任

確保財政投入持續穩定增長

此次，我省《實施方案》有哪些創新舉措？

“覆蓋教育領域，合理明晰權責，突出教育民生。”省財政廳有關負責人表示，我省《實施方案》全面貫徹落實中央改革要求，實現教育領域“全覆蓋”的財政事權與支出責任劃分。根據中央在財政事權確認和劃分上的決定，重點將地方財政事權進一步細分為省級、省級與市以下共同、市以下等財政事權，合理劃分省級與市以下支出責任。

“聚焦教育領域民生工程，圍繞學前教育幼兒資助、義務教育‘兩免一補’、貧困地區學生營養膳食補助等民生事項，將我省近年來不斷創新的財政教育保障機制及亮點舉措，通過財政事權與支出責任劃分的方式予以明確，更好地推動我省教育領域重點難點改革攻堅。”省財政廳有關負責人説。

根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，中央和省級財政繼續通過相關資金渠道對教育事業給予支持。

我省提出，各地、各有關部門要按規定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續穩定增長。全面實施預算績效管理，落實“誰使用、誰負責”的要求，優化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。對市以下承擔的教育領域財政事權的支出責任，需要進一步劃分的，市級政府要結合實際，合理劃分市以下各級政府支出責任。將適宜由市級政府承擔的教育領域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。各地、各有關部門要緊密結合教育領域綜合改革要求，加強良性互動，形成合力，協同推進教育領域財政事權和支出責任劃分改革。（記者 吳量亮）