廣東佛山南海：搭建智慧監督雲平臺 打造精準監督“最強大腦”

在搜索框中輸入“楊某某”，輕擊回車鍵，佛山市南海區內凡是名為“楊某某”的黨員及公職人員的相關信息很快列表呈現，人口基礎信息、工作單位、社會關係等一一在列。

其中，排在表格首位的“楊某某”有點顯眼，因為其最後一欄的廉情預警紅色按鈕已經亮起。移動鼠標，點擊預警詳情，發現其在兩年前有過一次行政處罰。

這是佛山市南海區打造的精準監督“最強大腦”的一次模擬測試操作。南海區紀委監委不斷深化信息化建設，探索將大數據、雲計算等科技手段與紀檢監察工作有機融合，建立起“南海區智慧監督雲平臺”（以下簡稱“雲平臺”），實現了對監察對象監督全面覆蓋、廉政風險智慧評估、執紀問責精準高效，在優化該區政治生態方面已經開始初步發揮功效。

探索創新▶▷打破“信息孤島”，織密“監督網”

“打破多個部門之間的數據壁壘，建立廉情數據庫。然後在數據庫基礎上，再研發出辦案查詢、廉情預警、分析研判等三大應用。”南海區紀委監委相關負責人以“一庫三應用”概括雲平臺目前的功能特色。

南海區紀委監委突破“信息孤島”難題，搭建跨界共享的數據模型，實現了對組織、宣傳、檢察院、法院、工商、不動産等部門的數據大整合，充分連通原本孤立的海量數據，織就了一張嚴密的“監督網”。

這張網涵蓋了南海區黨員、機關和事業單位等工作人員的身份類信息，宣傳部門輿情信息、公檢法司違紀違法等事件類信息，低保優撫、高齡津貼和科技經貿扶持資金等財政補貼類信息，以及公共資源交易、公有資産管理、農村“三資”監管等財物類信息。

強大的數據庫，為辦案查詢、廉情預警、分析研判奠定了堅實的基礎。

南海區紀委監委在雲平臺上建設“辦案查詢系統”，實現監察對象查詢、編制文件查詢等功能，向紀檢監察機關的各級管理、分析、決策人員提供一個全方位、多角度、多層次的全息立體審查調查信息視圖，提升審查調查效能。例如，只要輸入被查詢對象的姓名、身份證號，就可以迅速查詢其個人身份信息、違紀違法和投訴類信息等資料。

在廉情預警模塊，雲平臺通過將收集到的廉情信息進行整合比對，可對鎮街、部門、村居某一時期在黨風廉政建設方面存在的風險進行實時監控預警和處置，提高監督工作的針對性和有效性。目前，南海區紀委監委共設計了扶貧領域廉情預警、案件信息比對、公職人員酒駕醉駕等四個預警分析模型，並初步發現一批苗頭性、傾向性問題。

例如，通過分析2011年5月至2019年11月期間涉及該區黨員或公職人員醉駕、酒駕的大數據，就可清晰了解到該區機關工作人員、黨員幹部等帶頭遵守相關法律法規的情況，為黨風廉政建設、幹部作風抓早抓小提供數據支持。

在分析研判模塊，雲平臺通過人事信息、黨員信息、投訴舉報等多個指標構成的廉情評價體系，構建“廉情地圖”和“電子廉政檔案”子模塊，對區直單位、鎮街和相關領域的廉情現狀進行分析，通過統計圖表、地圖等多個維度進行展示，並生成廉情評估報告，為領導層決策和審查調查部門提供數據支撐。

初見成效▶▷調查更高效，監督更精準

“信息孤島”被打破後，大數據的效果很快顯現。

2019年3月，通過雲平臺數據比對，南海區紀委監委發現，該區內可能存在高齡津貼多發、最低生活保障金誤發等方面的問題。

南海區紀委監委迅速組成調查組開展核查，核實部分鎮街存在多宗高齡津貼多發導致財政資金損失的問題。有的社區在老人去世後，未及時在民政系統錄入津貼停發信息；有的社區在居民戶口遷出後，沒有為其停發津貼。

針對該區民政部門對此類民生救助資金監管不到位的問題，南海區紀檢監察機關進行核實並啟動問責。截至目前，共立案12人，處分處理37人。

通過倒查追責，還推動南海區民政局在全省率先啟動“三項津貼”的清理認定工作，以扎紮實實的行動推動民生資金精準發放工作取得進展，實現了“發現問題、執紀問責、督促整改”的工作效果。

雲平臺對海量數據進行清洗、比對、碰撞，不僅有力推進執紀監督和審查調查工作便捷化、精準化，還可以動態監測某一時段、某一領域的黨風廉政建設情況，為政治生態建設、黨風政風監督插上科技的翅膀。

“現在我們可以通過雲平臺，主動開展主題式的監督防範，突出對某些重點領域、重要崗位的有效監督，積極探索日常監督、長期監督的有效機制。”該負責人表示，南海區紀委監委正強化對扶貧領域作風問題、基層幹部作風等方面的廉情預警功能，雲平臺可自動篩選出複雜化、隱蔽化、跨區域的疑似違規違紀問題，實現對重點領域苗頭性、傾向性廉政風險問題的預警、防控功能。

為了保障數據安全，南海區紀委監委設置了嚴格的管理和查詢機制。只有固定的IP能登錄雲平臺，只有固定的專職人員才可查詢數據。此外，查詢場所採用物理隔離、生物識別、視頻監控和操作留痕等技術，確保使用安全。同時，還設置了嚴格的審批審核程序，以此來監督工作人員的查詢工作。

數讀雲平臺

◆目前，南海區智慧監督雲平臺已整合市、區、鎮三級共108個部門的436個表單5.3億多條數據，實現了對南海區5206個黨組織、74271名黨員以及監察對象的監督全覆蓋。

◆2019年1月至今，雲平臺共移交問題線索14批次，立案111件。

觀察

用大數據為紀檢監察業務賦能

互聯網的迅猛發展，深刻地改變著我們的工作和生活方式，紀檢監察領域也不例外。南海區智慧監督雲平臺的建設，不僅豐富了紀檢監察的手段，還強化了“大腦”，推動工作向“分析預判、提前監督”延伸，為基層從嚴治黨賦能。

十九屆中央紀委二次全會工作報告指出，各級紀檢監察機關要著力把信息化與深化紀檢監察體制改革、深化“三轉”工作有機結合起來，積極探索運用互聯網、大數據和信息化手段，推動紀檢監察業務與現代信息技術深入融合，為全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗鬥爭插上了科技的翅膀。

南海區的信息化建設在全國都有一定的領先優勢，近年來又率先成立專門的數據統籌部門，進一步推進政務黨務領域的大數據建設。在此基礎上，南海區紀委監委正以高效行動交出答卷。

自2018年10月啟動一期建設以來，南海區智慧監督雲平臺將數據優勢轉化為治理效能，初步實現了對該區重點領域有效監督，對案件線索準確研判，對苗頭性廉政風險及時預警等工作效果。截至目前，浙江、雲南、山東、江西等地的紀檢監察部門已陸續到南海區進行了參觀學習，南海在運用“大數據+科技”助推紀檢監察工作高質量發展上先行一步。

南海紀檢監察人的探索還在繼續。2019年9月，南海區智慧監督雲平台啟動了二期建設。據南海區紀委監委相關負責人介紹，雲平臺二期計劃新增用於案情分析、決策、指揮的指揮廳，為決策者提供的“一站式”決策支持的“駕駛艙”，用於提高搜索和篩選效率的數據標簽。

雲平臺將外接天眼查獲取涉案企業的相關信息，供審查調查人員查詢相關企業的工商信息、涉訴信息、失信信息等情況。

雲平臺還將新增扶貧領域、公共資源交易、公有資産流轉、財政補貼、行政執法權力等監督專題，力爭借助大數據推進全面從嚴治黨向基層延伸，切實解決群眾身邊的腐敗和作風問題。（盛正挺 張玉欣）