商務部召開利用外資專題發佈會

【商務部辦公廳副主任、新聞發言人 高峰】各位記者朋友，大家下午好。歡迎大家參加商務部專題新聞發佈會。今天發佈會的主題是全國利用外資工作。我們很高興地邀請到商務部外資司司長宗長青先生、外資司副司長葉威先生，向大家介紹利用外資的有關情況。我是今天發佈會的主持人商務部辦公廳副主任、新聞發言人高峰。

今天宗長青司長將首先向大家介紹今年1-10月我國利用外資工作的有關情況，今年全年的整體情況，以及近期國務院出臺的《進一步做好利用外資工作意見》（國發23號文）的有關情況。之後兩位發佈人非常願意回答記者朋友們提出的問題。下面先請宗長青先生先介紹有關情況。

【商務部外資司司長 宗長青】各位記者朋友，大家下午好。今天我主要發佈三項內容：

一、關於今年1-10月外資利用情況

（一）今年實際使用外資總體保持平穩增長。

1-10月全國新設外商投資企業33407家，實際使用外資7524.1億元人民幣，同比增長6.6%。10月份當月實際使用外資692億元，增長7.4%。這是一方面的情況。

(二)服務業、高技術産業吸收外資較快增長

1-10月，服務業實際使用外資5383.5億元，增長13.5%。高技術産業實際使用外資2224.8億元，增長39.5%，佔比達29.6%。高技術製造業實際使用外資786.9億元，增長5.5%。高技術服務業實際使用外資1438億元，增長69.3%。

(三)長江經濟帶、自貿試驗區吸收外資明顯增長

東、中、西部地區實際使用外資同比分別增長6.8%、6%和5.2%。長江經濟帶實際使用外資3683億元，增長8%，佔全國比重達49%。自貿試驗區實際使用外資1083.9億元，同比增長23.9%，佔比達14.4%。

(四)亞洲地區和“一帶一路”沿線國家投資大幅增長

香港地區、澳門地區、新加坡、韓國投資同比分別增長10.5%、56.2%、31.7%、23.9%；“一帶一路”沿線國家、東盟實際投資額分別增長19.3%和22.1%。

總體看，我國今年利用外資保持了穩中有進的態勢，預計全年吸收外資規模將繼續保持穩定。這是向大家通報的第一方面的情況。

第二方面，介紹一下今年的外資工作。

今年商務部按照黨中央、國務院“穩外資”工作部署，主要牽頭或協同推進了六方面的工作：

一是著力完善外資法律體系。推動出臺了《外商投資法》，加快配套條例制定，並牽頭開展相關法規規章“立改廢”工作，配合推動出臺《營商環境條例》，建立健全外商投資信息報告等制度，努力打造法治化營商環境。

二是著力推出穩外資政策措施。近期，國務院公佈了《關於進一步做好利用外資工作的意見》，這一項作為第三項內容我將詳細向大家介紹。

三是著力推進對外開放。發佈了2019年版全國和自貿試驗區外商投資負面清單，全面清理負面清單以外外資準入限制措施，印發了《國務院關於全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批復》。

四是著力引導外資投向。發佈2019年版《鼓勵外商投資産業目錄》，引導外資投向現代農業、先進製造、現代服務業等領域，以及中西部地區。

五是著力強化投資平臺功能。報請國務院批復山東等6個省區設立自貿試驗區，增設上海自貿試驗區臨港新片區，報請國務院印發了《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》。

六是著力提升投資促進水平。指導各地完善外商投資促進服務體系，建立外商投資企業跟蹤服務機制，開展“跨國公司西部行”活動，開展多雙邊投資促進活動等。特別是我國連續兩屆成功舉辦了中國國際進口博覽會，對於引進外資産生了明顯的投資溢出效應，參展的國家不僅推廣産品，還宣介當地的投資環境；地方政府不僅組織採購産品、引進技術，還借助進口博覽會舉辦各類招商引資活動，參展的外國企業將進博會作為深入了解中國市場、尋找在華投資機遇的重要平臺。例如，首屆進博會後，蘋果、迪卡儂、埃森哲等世界500強和行業龍頭企業在中國設立了地區總部或研發中心。第二屆進博會期間，跨國藥企阿斯利康宣佈將上海研發平臺升級為全球研發中心等等，這樣的例子很多。前兩天我到甘肅調研，甘肅省就向我們介紹有關情況，説他們參加進博會的兩千多人，有企業，也有地方的政府代表。在進博會上，除了採購商品，還開展了一系列的招商引資活動，有一些項目是意向性的，有一些是合同性的，收穫非常大。

總體看，從年初審議通過《外商投資法》，到年中發佈2張負面清單、1個鼓勵目錄，到前不久出臺國發23號文，今年我國在促進外資方面形成了“組合拳”，有力提振了外國投資者對華投資信心。這些成效的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地區、各部門齊心協力、共同努力的結果，也是我國不斷建立健全外資法律政策體系、不斷優化營商環境的結果。

第三個方面，我想向大家介紹一下國發23號文。

黨中央、國務院高度重視利用外資工作。習近平總書記在多個場合發表重要講話，強調中國將進一步擴大外資市場準入，形成全面開放新格局。李克強總理多次表示，中國將採取一系列措施加大吸引外資力度。這次國務院出臺國發23號文，主要是為了進一步鼓勵外國投資者來華投資興業，優化我國外資結構，形成全方位開放新格局。這份文件從四個方面提出了20條57項具體的政策措施，主要包括：深化對外開放4條13項措施；加大投資促進力度5條10項措施；深化投資便利化改革3條10項措施；保護外商投資合法權益8條24項措施。

與以往文件相比，國發23號文主要有三個特點：一是政策措施更加全面深入；二是對外商投資企業國民待遇的保障力度進一步加大；三是著眼于增強外商投資企業的獲得感，對前3份文件的部分政策措施進行了深化、細化。

國發23號文發佈後，我們主要從兩個層面抓好貫徹落實：第一，從國家層面，國發23號文同時明確了23個相關部門和地方人民政府的職責分工。商務部將發揮牽頭作用，強化指導和協調推動各項政策措施儘快落地，儘快釋放政策紅利。第二，從地方層面，商務部已經發文，從進一步提高政治站位、學習領會文件精神、加大宣傳解讀力度、抓好政策貫徹落實、加強組織協調等五個方面進行了具體的安排佈置。要求各地商務主管部門要全力以赴抓好國發23號文的落實。同時，我們也要求地方人民政府把落實好國發23號文作為今後一段時間的重點工作來抓，確保各項政策穩外資政策措施落到實處。謝謝大家。

【高峰】謝謝宗長青司長的介紹。下面我們就進入答問環節，請各位記者圍繞今天發佈會的主題進行提問，在提問之前按照慣例請大家通報自己所在新聞機構的名稱。下面請提問。

【新華社記者】請問在目前整個全球貿易投資低迷背景下，我們在吸引外資方面有沒有什麼新特點？

【宗長青】這個問題提的非常好。就像記者提出的一樣，當前全球貿易投資總體上是比較低迷的，應該説這對我們今年的引資工作帶來了一定挑戰。

近年來，我國出臺了一系列的舉措，六個方面工作，形成了“組合拳”，包括實行了“準入前國民待遇加負面清單”管理制度，大幅放寬市場準入；制定全新的、以開放、服務和保護外資為主基調的外資基礎性法律。連續出臺了4份國務院文件，不斷完善外資政策體系等等。應該説，這些舉措進一步鞏固了我國吸引外資的優勢，今年我們比較樂觀地判斷，全年“穩外資”目標能夠實現

關於今年外資工作的特點，主要有以下幾點：第一，“穩”。就是指吸引外資的規模保持了平穩。1-10月，吸引外資同比增長6.6%，説明外國投資者對華投資保持了較好的信心和預期。第二，“多”。就是外資大項目比較多。據我們統計，今年以來5千萬美元以上的大項目有1300多個，同比增長了5.4%。巴斯夫、埃克森美孚、特斯拉等百億以上級別的大項目加快落地。第三，優化的“優”。外商投資結構進一步優化。剛才我向大家通報的數據也説明了這個問題。服務業、高技術産業都是較快增長，而且增長的幅度是比較明顯的。高技術産業引資規模，已經佔整個引資規模接近三成。高技術産業裏，高技術服務業又成為亮點，增長幅度達到70%。所以我們概括，今年的特點就是一個“穩”字，一個“多”字，一個“優”字。謝謝大家。

【經濟日報記者】剛才宗司長提到您比較樂觀地看，今年“穩外資”的目標是可以實現的。是不是這其中還有一些難點，您覺得如果有難點的話，是什麼難點？其次，外商投資者都很關心明年開始實施的新法，請問細則什麼時候能夠出臺？如果真正能夠落地的話，請您介紹一下具體落實情況是什麼樣的？

【宗長青】謝謝你的這個問題，這個問題請我的同事葉威副司長來回答。

【商務部外資司副司長 葉威】謝謝記者朋友的提問。剛才宗司長已經提到，今年利用外資的特點是穩、多、優，預計全年吸收外資規模將保持穩定。在全球經濟增長乏力的情況下，這樣的成績是來之不易的。當前，我國利用外資還面臨不少挑戰，包括全球經濟發展前景不樂觀、世界投資格局深刻調整、國內營商環境還需要進一步優化等等。目前，我們以《外商投資法》出臺為契機，正在加快完善外商投資促進、保護和管理等制度體系，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

關於《外商投資法》實施的問題。我們正在按照中央部署，開展三方面工作：一是制定配套條例。司法部會同商務部、發展改革委等部門已就《外商投資法》實施條例上網公開徵求意見。我們也歡迎大家能夠提出寶貴的意見和建議。同時，《外商投資法》司法解釋也在抓緊制定，以確保《外商投資法》實施後能妥善解決外國投資者和外商投資企業的關注。二是清理相關規定。國發23號文要求各地區、各部門抓緊清理相關法律規定，修改或者廢止與《外商投資法》規定不相符的內容，確保涉及《外商投資法》的法律法規規定不發生衝突。目前，清理工作已經取得階段性進展。以商務部為例，我們已經對商務部制定或者牽頭制定的相關規章和規範性文件進行了全面梳理，初步考慮將廢止或者修訂幾十個法律文件，相關程序也已啟動。三是開展培訓解讀。自今年下半年開始，商務部已為全國商務部門開展了相關培訓，指導各地準確理解和把握《外商投資法》重大意義，為貫徹落實提供了良好基礎。國發23號文進一步要求有關部門要做好法律法規的解釋和培訓工作，從而指導各級政府部門能夠準確理解和執行法律規定，幫助各級政府在未來的執行中，能夠依法行政，幫助外國投資者和外商投資企業全面了解和遵守《外商投資法》及其法規的相關規定。謝謝。

【國際商報記者提問】剛才宗司長提到，我們今年5月份的時候國務院印發了關於推進國家級經開區的創新提升改革開放新高地的意見。與此同時，我們發現在月初發佈的國發23號文中提到了國家級經開區將再一次進一步的支持措施，想請您詳細介紹一下近年來國家級經開區的建設情況，與此同時提出這些措施是如何考慮的。

【宗長青】謝謝你的提問。在國發23號文裏對國家級經開區專門作了表述，今年上半年國務院也專門印發了指導國家級經開區下一步發展的重要意見。在國發23號文裏，對國家級經開區的發展有四項明確要求：第一，支持國家級經開區加快産業集聚，打造品牌化招商引資平臺。第二，建立重點企業聯席制度，培育帶動力強、輻射面廣的龍頭企業和産業鏈核心企業。第三，在中西部地區優先增設一批綜合保稅區，更好地承接産業轉移。第四，將有關地方的“審批不出區”、“互聯網+政務服務”和“最多跑一次”的“放管服”改革經驗在國家級經開區推廣實行，構造更加優良的營商環境。這是國發23號文對國家級經開區提出的新要求。

借這個機會，我想向大家介紹一下國家級經開區情況。今年是國家級經開區成立第35個年頭。1984年，在借鑒建設經濟特區經驗基礎上，國務院批准在沿海12個城市設立了首批14個國家級經開區。隨著對外開放的深入，國家級經開區佈局不斷向內陸擴展。截至目前國家級經開區共有219家，遍佈31個省（市、區）。其中東部地區107家、中部地區63家、西部地區49家。35年來，國家級經開區積極推進體制機制改革，已經成為我國改革開放排頭兵、區域經濟增長極，對國民經濟和社會發展發揮著重要作用。有些數據給大家分享一下。2018年，219家國家級經開區實現地區生産總值10萬億元，增長了10%，佔全國的比重為11.3%；財政收入1.9萬億元，增長7.7%，佔全國的比重為10.8%，超過1/10；實際利用外資和外商投資企業再投資金額513億美元，同比增長5.5%，佔全國的比重是20.4%；實現進出口總額6.2萬億元，同比增長了10.8%，佔全國的比重是20.3%。

今年以來，國家級經開區仍然保持穩步增長的態勢，在穩外資、穩外貿，進而在穩增長方面發揮了重要作用。

為著力構建國家級經開區開放發展新體制，發展更高層次的開放型經濟，帶動地區經濟發展，針對當前存在的體制機制、産業結構、要素制約等問題，今年5月，國務院又研究出臺了關於推進國家級經開區創新提升打造改革開放新高地的意見。文件堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，以激發對外經濟活力為突破口，著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平，提升經濟發展質量。我們簡稱叫做“三創新兩提升”，著力打造改革開放新高地。文件從提升開放型經濟質量、賦予更大改革自主權、打造現代産業體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用等5個方面提出了22條具體政策措施。

在貫徹落實方面，國務院要求各地區、各部門要採取有效措施，加快推進國家級經開區的高水平發展。商務部將會同有關部門加強督促指導，確保各項措施落到實處。為此，提前給大家透露一下，近期我們將召開國家級經開區工作會，對文件的貫徹落實進行了具體部署。謝謝大家。

【總臺國廣記者】請問，當前在利用外資方面主要存在哪些問題？另外，隨著關於進一步做好利用外資工作的意見印發以後，我們將如何貫徹落實提高外資的水平？

【宗長青】這個問題請我的同事葉威副司長回答。

【葉威】謝謝記者朋友。今年以來，根據黨中央、國務院穩外資的工作部署，商務部開展了廣泛深入的調研。總體上看，外商投資企業反映的問題主要集中在市場準入、公平待遇、政策執行、知識産權保護、標準制定、政府採購等方面。為了回應和解決外商投資企業這些合理訴求，我們堅持問題導向，有針對性地拿出了一批新政策、新舉措，並以此為主要內容報請國務院出臺了國發23號文。

下一步，按照國發23號文分工要求，商務部首先要發揮牽頭部門的作用，推動各地區、各部門做好貫徹落實的工作。這裡我主要介紹一下國發23號文中由商務部承擔的五項重點任務貫徹落實考慮。

第一，擴大外資市場準入。進一步完善外商投資準入負面清單管理制度。繼續壓減全國和自貿試驗區的負面清單，尤其是進一步加大自貿試驗區開放壓力測試力度，並會同有關部門清理負面清單以外對外資的限制。

第二，推進自貿試驗區改革創新。聚焦市場主體期盼，提出支持自貿試驗區進一步擴大開放和創新發展的具體舉措，推進相關深層次改革先行先試。推動向自貿試驗區下放更多省級經濟管理審批權限，激發市場活力。

第三，提升國家級經開區等開放平臺引資質量。國發23號文圍繞提升開放平臺引資質量提出了4項明確要求，商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處。

第四，加大對外資的招商引資力度。一方面，加強頂層設計，完善國家外商投資服務體系；另一方面，要抓好外商投資領域相關政策宣傳解讀，了解政策實施的難點、堵點，協助企業用好用足各項政策。同時，也鼓勵地方政府制定完善考核激勵政策。

第五，加大對外商投資企業合法權益的保護力度。完善外商投資企業投訴機制，推動各地區建立健全受理機構，完善處理規則，規範處理程序，提高處理效率。謝謝。

【高峰】我看還有一位記者在舉手，最後一個問題。

【中新社記者】我們在採訪中發現，現在有一部分企業已經或者正在醞釀向東盟國家轉移生産環節，來規避成本上升和關稅措施帶來的壓力。請問商務部對此如何評價？另外，之前國務院常務會議也提出要實行差異化政策，促進中西部地區承接東部産業轉移，請問這一政策具體著力點有哪些？

【宗長青】據我們了解，當前雖然有少數東部沿海、外向型、附加值較低的外商投資企業，出現了轉移生産環節的現象，但我們認為，這是市場機製作用引起的正常的企業經營行為。從總體上看，我國沒有出現大規模外資撤離情況。從一些外國商協會有關調查報告看，大多數外商投資企業以我國國內市場為目標市場，仍十分看好在我國投資前景，具有較強的投資信心。

中國美國商會發佈的《2019年中國商務環境調查報告》顯示，69%的會員企業2018年實現盈利，21%的盈利情況與上年持平，60%以上的企業仍然將中國作為投資的首選地或前三名的目的地。從今年以來一些外資大項目落地情況也可以看出，比如德國巴斯夫廣東湛江項目、美國康明斯安徽合肥項目、瑞士英力士寧波項目等等。特斯拉上海超級工廠今年元月份開工建設，目前已經完工並進入了試生産階段。

同時，我國在出臺招商引資政策措施時，也引導東部沿海地區外商投資企業向中西部轉移。比如，為進一步降低物流成本，國發23號文中提出，在確有發展需要且符合條件的中西部地區優先增設一批綜合保稅區，創造一些好的平臺。今年修訂《鼓勵外商投資産業目錄》時，除了全國各省市都增加的121條鼓勵條目，還結合中西部地區特點，對中西部地區額外增加了54條，從而加大對中西部地區承接外資産業轉移的支持力度。如在具有勞動力優勢的省份，新增或修改紡織服裝、傢具製造等勞動密集型産業條目。凡是投向中西部地區鼓勵發展産業的外資，符合條件的，可以享受關稅、企業所得稅、土地等優惠政策。

下一步，商務部一方面將會同有關部門，對於已經出臺的鼓勵外商投向中西部地區的政策措施，加大宣傳解讀力度，並指導中西部地區做好貫徹落實工作；另一方面，根據外資産業佈局調整出現的新情況、新特點，我們將會同中西部地區各省份進一步研究，拿出更多有針對性的工作舉措，引導外資更多投向中西部地區。謝謝。

【高峰】今天的發佈會因為時間關係就到這兒結束了，大家如果有什麼問題，有什麼疑問，可以繼續與我們聯絡，我們將積極的作出回應。謝謝兩位發佈人，也謝謝各位記者朋友，謝謝大家。