深圳市鹽田區全方位打造“智慧”門戶網站，領跑主動服務型網上政府建設

鹽田區堅持以人民為中心的發展思想，秉持主動服務的理念，充分利用現代信息技術與大數據分析技術，對“深圳鹽田政府在線”門戶網站進行全面轉型升級，針對居民、企業和遊客三類人群，定制個性化頁面，打破傳統網站模式，融入特色服務、文體旅遊、企業服務等內容，推出經典版、角色版雙網頁。適應國際化城區建設和粵港澳大灣區發展趨勢，開通建設英文版網站，探索主動為轄區外籍及港澳人士提供服務，全方位打造智慧型門戶網站，領跑主動服務的新型網上政府。

一、案例背景

習近平總書記提出要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，讓人民群眾有更多獲得感。政府網站應以方便公眾、滿足公眾特定信息需求為宗旨，通過對網站內容、公眾行為等大數據分析，採用精細化服務對象、個性化頁面設置、信息化定制等方式，為不同角色提供主動精準的個性化服務，讓人民群眾有更多的獲得感。

服務個性化、特色化，是政府網站的生命線。“深圳鹽田政府在線”網站，作為政務公開和公共服務的門戶，是大眾獲取信息的重要途徑，更是信息化時代政府密切聯絡群眾的重要橋梁。鹽田區對網站欄目、信息數據、公眾使用門戶網站的行為、熱點等數據進行智慧分析，基於智慧分析對網站進行升級改造，提高網站建設水平。通過門戶網站的大數據分析，給政府提供更科學的決策支撐，為公眾提供更專業化、特色化服務，充分展示鹽田區宜居宜業宜遊的現代化國際化創新型濱海城區形象。

二、展現功能

（一）更“多元精準”的用戶體驗。

在政府網站經典模式的基礎上，引入角色模式。基於大數據分析成果，對居民、企業和遊客三類角色人群進行個性化頁面定制，即公眾可根據自身角色查看個性化頁面，在政府網站獲得有效的指引和提示，快速獲取所需內容，讓政府門戶網站真正做到為群眾貼心服務，切實增強百姓和企業的獲得感。

居民首頁

企業首頁

遊客首頁

網站採用最新HTML5技術，支持手機、平板、PC等終端自動適配。風格以藍、白為主色調，以鹽田濱海風光動態圖著底，背景動態根據早、中、晚時間變化，自動切換不同時段的鹽田風光，突出鹽田“濱海旅遊熱地”“世界級一流的碼頭”“黃金珠寶重鎮”等重要特色形象，給人以簡潔大氣、舒適便捷的外觀。

網站排版及風格統一，每個角色的個性化頁面又根據用戶行文分析結果縱向分為三個模塊：資訊（資源）、服務、特色專欄，無論從哪種模式、哪個角色板塊進入，都井井有條，符合公眾使用習慣。

（二）更“主動貼心”的政務服務模式。

通過整合政務大數據資源，精準利用數據，主動對接需求，開通網上預約上門服務，公佈預約電話和高頻服務事項，主動上門貼心為企業和居民群眾提供精準化、精細化的服務，促進實現主動、精準、整體式、智慧化的政府管理和服務，建立企業和市民群眾“線上下單”、政府“上門端菜”的長效工作機制。

（三）“聽得懂”的服務型政府網站。

政府“發聲”，公眾“聽得懂”。鹽田區協調匯聚各種直播資源，聯合央視新聞、新浪、南方網等媒體渠道，持續優化“鹽田直播”平臺，以視頻直播、圖文直播的形式，發佈第一手政務信息，提升政務信息的可讀性和傳播力。

公眾“發聲”，政府網站“聽得懂”。網站提供語音導航和語音搜索功能，點擊網站的語音導航按鈕後，説出欄目名字或“找一下教育局”“我要投訴”等常用指令，即可導航到網站相應欄目。如果沒有響應欄目，則調用搜索提供網站相關信息給用戶。

語音識別過程

（四）打通數據共享和開放應用“脈絡”。

鹽田區結合自身區域優勢和特色，打通鹽田區數據共享平臺與深圳市政務數據開放平臺，重點開放生態環境、景區預約等數據。為解決鹽田港後方陸域交通擁堵這一痛點難點問題，提高港口運行效率，依託大數據分析技術，設立“鹽田港貨櫃車到港預測”項目，在近日舉行的“華為雲杯”2019深圳開放數據應用創新大賽中，獲評“深圳市數據貢獻獎”，為唯一獲獎區。

生態環境數據開放

景區預約服務數據開放

（五）品質一流彰顯特色的雙語硬核配置。

為推進國際化城區建設，進一步優化營商環境，不斷完善政務信息公開和政務涉外服務，開通建設英文版網站，充分考慮外籍及港澳受眾的信息需求和閱讀習慣，設置“鹽田區政府（GOVERNMENT）、鹽田新聞（NEWS）、鹽田亮點（HIGHLIGHTS）、涉外服務（SERVICES）、投資鹽田（BUSINESS）、來鹽旅遊（TRAVEL）、互動交流（CONTACT US）、外國人在鹽田（EXPATS IN YANTIAN）、鹽田地圖（MAP）”等9個一級欄目，30個二級欄目，集資訊、招商、對外交流、生活服務等功能于一體，旨在打造符合國際標準、彰顯鹽田特色的英文版門戶網站，為外籍及港澳人士提供鹽田資訊等方面的優質服務。

三、做法模式

（一）制度先行，保障政府網站有序健康發展。

深入落實《中華人民共和國政府信息公開條例（國務院第711號令）》，及時制定鹽田區“政務公開1+4暫行管理規定”，不斷拓展政府網站政務公開的廣度和深度。加強網站日常運維，安排專門人員分別負責網站內容編輯和技術運維，並專門制訂《生産環境系統開發、上線與維護管理辦法》《政府網站內容日常巡查制度》等規章制度。根據《網絡安全法》等法律法規和政策要求，開展檢測評估和安全建設，定期對網站進行安全檢查，及時消除隱患，確保網站平臺安全、穩定、高效運行。

（二）理念先行，加強數據共享和創新應用。

認真貫徹落實習近平總書記關於“懂得大數據，用好大數據，增強利用數據推進各項工作”以及“重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣”等講話精神，結合鹽田區實際，積極開放數據、共享數據，整合區數據共享平臺、網站大數據分析平臺以及廣東省政務服務網等數據資源，全面分析居民、特殊人群、企業的服務需求，形成政務信息和服務需求清單，將公眾最關注、最熱門、最受歡迎的政務信息和最集中、業務量最大的服務，放在網站顯著位置，並根據用戶網站瀏覽記錄，精準推送政務資訊和服務。

（三）服務先行，切實增強群眾滿意度、獲得感。

聚焦區內重大會議及活動，進一步優化“熱點專題”和“鹽田直播”專欄，通過視頻直播、圖文直播、圖文專題等群眾喜聞樂見的形式，進行宣傳和互動。提供公共服務地圖、大梅沙預約、中英街預約等實實在在的便民服務，切實增強群眾的滿意度和獲得感。

（四）技術先行，打造政府網站創新“智慧大腦”。

充分利用互聯網新技術新理念，通過扁平化、動態化、響應式設計理念以及大數據分析技術升級網站首頁，盡可能減少頁面切換、滾動，減少冗余操作，以最直觀的方式呈現公眾最關注的內容。

網站首頁的升級主要基於政府網站數據分析與決策系統，此系統基於百度統計開放平臺開發，在百度統計的基礎上實現“自定義變量統計”和“事件跟蹤”，監控到網站內按鈕、鏈結的點擊情況，通過預先定義每個鏈結的屬性（位置、操作、物料），了解訪客點擊行為，分析用戶興趣，並按照自定義維度、結合政府業務特點，進行多維、細粒度、垂直分析，從而科學得出公眾的信息和服務需求和使用習慣。

首頁

事件跟蹤-轉化分析

事件跟蹤-用戶行為

同時，網站還結合語音識別技術和各類平台資源，提供語音導航、語音搜索創新網站服務方式，通過視頻直播、圖文直播、動漫解讀等形式解讀政務信息，改變了以前政府自説自話“單聲道”，讓公眾願意聽。

四、效益效果

（一）政務公開形式內容不斷豐富。鹽田區充分發揮政府門戶網站第一公開平臺的作用，依託政府網站主動、及時、全面、準確的發佈和解讀政府信息，不斷擴大公開範圍，細化公開內容，創新公開形式。通過政府網站，圍繞年度重點工作和社會熱點，以數字化、圖表、音頻、視頻等形式建設熱點專題、開展政策解讀、進行在線訪談，深化“直播”活動，發佈一手政務信息，響應群眾，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，保障公眾的知情權、參與權和監督權，提升政府的公信力。

（二）政務服務廣度深度穩步拓展。鹽田區在網站上為有需要人群及企業提供上門服務、延時預約服務，推出政務服務事項容缺受理，同時依託網站、政務新媒體“在鹽田”微信公眾號和“i深圳”APP等，提供大梅沙預約、中英街預約、居家養老申請等便民服務，不斷拓寬服務的廣度、深度，讓服務更有溫度。

（三）政府網站社會影響力持續上升。網站依託“智慧大腦”政府網站數據分析與決策系統，不斷優化網站用戶體驗，網站的社會影響力和公眾認知度持續上升。2019年，網站瀏覽量為7,663,463，同比增長40.7%；訪客數量2,058,462，同比增長44%；公共搜索收錄量也上升至98,425。今年區委副書記、區長楊軍帶頭開展的直播活動《世界環境日：體驗海中種珊瑚 倡導保護海洋生態》，在“央視新聞+”移動網、“央視新聞”客戶端、“央視新聞”官方微博、“央視新聞”頭條號四大平臺同步直播，微博最高在線人數達218萬，四大平臺累計點擊量245.1萬，累計觀看人數55.9萬，對門戶網站宣傳模式形成顯著的示範效應。

綜上，鹽田區擁有一流的世界級港口，是濱海旅遊熱地、黃金珠寶重鎮，生態旅遊資源堪比悉尼、尼斯等國外著名城市，人文環境優良，接下來將充分發揮區位優勢、戰略資源優勢，在粵港澳大灣區和先行示範區的建設背景下，堅持“做加法”“做乘法”，建設能主動服務的智慧型政府門戶網站，助力率先建成宜居宜業宜遊的優質生活圈，使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。