理清資産進行經濟賦權 壯大集體夯實治理根基——河南獲嘉農村集體産權制度改革觀察

新華社鄭州12月2日電 題：理清資産進行經濟賦權 壯大集體夯實治理根基——河南獲嘉農村集體産權制度改革觀察

新華社記者韓朝陽

219個行政村中，集體收入空白村55個，5萬元以下的村89個。在河南省獲嘉縣，村集體經濟薄弱曾成為基層治理的“疑難症”，發展路上的“絆腳石”。

“經濟基礎決定上層建築。”獲嘉縣、鄉、村三級書記都將這句話記在心上、落在行動，他們抓住農村集體産權制度改革的重大機遇，乘風而動，順勢而為，盤活了集體資産，壯大了集體經濟，促進了農村治理、發展。

清産核資摸清家底 折股量化保障權益

獲嘉縣于2017年6月被確定為全國第二批農村集體産權制度改革試點縣，獲得先行先試、大膽創新的機遇。

獲嘉一些村莊的集體資産是筆“糊塗賬”，有被私人數十年侵佔的，有簽訂不合規合同租賃承包的，有被悄無聲息徵收轉變用途的……吃到嘴裏的肉，誰都不願吐出來。改革中，清産核資，摸清家底是一場“硬仗”“苦仗”。

獲嘉縣選擇依法破題、政府撐腰、宣傳造勢、黨委支招。位莊鄉南陽屯是城中村，大量歸屬集體的門面房被低價租賃。“原來一間門面房2萬塊錢租10年，每平方米50多塊錢/年，還有人逾期佔有。”南陽屯黨支部書記王平説，清産核資時，由司法、紀委等部門組成的工作小組幫南陽屯清理不規範合同，再公開招標，門面房的租金漲到了每平方米310元/年，6000多平方米門面房成了“金疙瘩”。

清産核資打基礎，折股量化賦權益。擁有7300余萬元集體資産的南陽屯，股權分紅是塊大蛋糕，南陽屯通過“四議兩公開”制定“十六不準”，界定分紅成員，將挂靠戶口等人員剔除後，確定3288人享有分紅權益。

目前，獲嘉全縣完成清産核資、身份界定和折股量化工作，理清經營性資産約2.62億元、資源性資産58.18萬畝，39.9萬人享有村集體經濟分紅權益。

“無中生有”清除空白 “點石成金”盤活資産

清産核資是“苦仗”“硬仗”，解決村集體零收入、盤活集體資産更是“攻堅戰”“持久戰”。“改革之初，有人問集體收入空白村如何改？改什麼？我們認為改革恰恰是消除集體零收入、壯大集體經濟的必由之路。”負責農業農村工作的獲嘉縣副縣長王慶軍説。

改革前的中和鎮小官莊村是貧困村，集體收入微乎其微。如今當地和新鄉市潤輝生物科技發展有限公司合作，村企共建香菇基地，在小官莊等3個村建成130余個出菇大棚。合作過程中，集體零收入村莊也分到“一杯羹”，小官莊優先獲得4個大棚的管理權，除去必要支出，每個大棚一年為村集體貢獻約5萬元。

“零收入村莊起家太難，必須先扶上馬，再送一程，他們掘到第一桶金後，逐漸自主謀發展，形成良性循環。”中和鎮黨委書記李孟州説。

盤活集體資産過程中，獲嘉縣各村成立的股份經濟合作社發揮了重要作用，有效解決了一些村莊黨支部抓黨務，村委會管政務，集體經濟發展卻無人問津的尷尬。南陽屯村股份經濟合作社成立後，大刀闊斧盤活集體資産，利用本村土地引入菜市場、花卉市場項目，成立勞務公司，激活了各類生産要素。

壯大集體經濟 夯實治理根基

獲嘉探索村企共建、土地統籌經營、集體資産打包等8種模式壯大集體經濟。史莊鎮范莊村通過拍賣道路兩側林木種植權等資源性資産經營權，增收近20萬元；位莊鄉馬營、石佛兩村將分散的宅基地統一規劃整合，與周邊土地集中流轉，引進了總投資2億元的田園綜合體項目；照鏡鎮照鏡村通過土地集中流轉，新增“邊角地”135畝，年增收13.5萬元。目前，獲嘉縣50%以上的村莊年收入達10萬元。

為什麼要想方設法發展村集體經濟？在鄉鎮工作20餘年的中和鎮鎮長田中華説，村集體經濟薄弱的“一窮二白村”，不僅經濟窮，而且人才窮，年輕有才幹的人不願當村幹部，年齡大的村幹部只願當“和平官”，不能幹事，不願管事。“領頭羊”沒有戰鬥力，群眾自然一盤散沙，治理漸差，集體漸空，群眾漸窮。

“我們始終認為改革的根本目的是為了壯大集體經濟，增加農民收益，強化村級組織，夯實治理基礎。”獲嘉縣委書記王永記説。

在獲嘉縣的改革設計中，激活農村經濟活力的同時，基層治理結構也將順勢調整，通過村兩委與股份經濟合作社成員的交叉任職，明確經濟發展權責，改變村莊“一窮二白”的現狀，避免“集體空，沒人聽”的尷尬，走上了“集體有，跟黨走”的大道，增強基層黨組織的戰鬥力、凝聚力，夯實了治理根基。