做好一體化發展大文章——寫在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發佈之際

11月1日，長三角生態綠色一體化發展示範區建設推進大會在上海青浦舉行。新華社記者 方喆 攝

新華社北京12月2日電 題：做好一體化發展大文章——寫在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發佈之際

新華社記者

這裡是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，通江達海，承東啟西，聯南接北；

這裡是我國一體化程度最高的地區之一，地緣相近，人文相親，往來密切，交織一體。

2019年12月1日，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發佈。藍圖繪就，做好長三角一體化發展大文章進入全面實施新階段。

打造我國發展強勁活躍增長極

全國發展強勁活躍增長極、全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示範區、新時代改革開放新高地——

作為長三角一體化戰略頂層設計，綱要明確長三角“一極三區一高地”的戰略定位，長三角在全國改革開放空間佈局中地位更加清晰。

2018年11月5日，長三角龍頭城市上海。區域協調發展大棋盤再落一子。

“將支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。”習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣佈。

正在崛起的世界級城市群，“一帶一路”和長江經濟帶交匯點，長江三角洲，在新時代高質量發展大格局中被賦予更重要使命——

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區行政服務中心內景（8月20日攝）。新華社記者 方喆 攝

著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間佈局。

2019年5月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。會議指出，長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示範作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群。

大江奔流，向東入海。長三角這塊改革開放熱土，以約佔全國四分之一的經濟總量，全國三分之一的年研發經費支出和有效發明專利數，三分之一的進出口總額、外商直接投資和對外投資，踏上新的時代征程。

“在長江經濟帶發展成為國家戰略後，將長三角區域一體化發展上升為國家戰略，是一種戰略疊加和戰略昇華，豐富完善了我國區域協調發展戰略體系。”中國宏觀經濟研究院副院長吳曉華説。

綱要規劃範圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域，面積35.8萬平方公里。

吳曉華説，“一體化”不是“一樣化”，關鍵是統一有序，增加區域綜合實力，激活整體活力，增強主體競爭力；“高質量”要全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，走好生産發展、生態良好、生活富裕的現代文明發展道路，切實提升全球資源配置能力和創新策源能力。

2017年9月29日，世界首條量子保密通信幹線——“京滬幹線”正式開通。這是當日科研人員在中國科學技術大學先進技術研究院量子通信“京滬幹線”總控中心工作。新華社記者 劉軍喜 攝

分階段目標讓長三角區域一體化發展方向更明確——

到2025年，“長三角一體化發展取得實質性進展”“全面建立一體化發展的體制機制”；到2035年，“長三角一體化發展達到較高水平”“成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”。

一系列具體指標讓長三角區域一體化發展前景更可期——

到2025年，常住人口城鎮化率達到70%；研發投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術産業産值佔規模以上工業總産值比重達到18%；5G網絡覆蓋率達到80%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲……

上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良説，長三角一體化應牢牢把握“全國發展強勁活躍增長極”的戰略定位，既要有速度的增長，又要有質量的發展，增強對全國的影響力和帶動力。

“隨著國內外經濟社會環境深刻變化，長三角一體化發展進入新階段。”國務院發展研究中心副主任王一鳴説，新階段的“新”表現在：在更高質量發展中扮演領頭羊和排頭兵的角色；成為全面建設社會主義現代化國家的戰略性支撐區域；打造世界級城市群，在全球經濟版圖和城市群格局重塑中佔據更重要位置。

描繪鮮明改革開放亮色

虹橋世界中心，浙江企業歌斐頌巧克力上海首家門店即將開張。

今年7月1日，歌斐頌巧克力（上海）有限公司總經理莫雪峰在浙江省嘉善縣行政審批中心窗口，一次性領取由上海市青浦區市場監管局核發的營業執照和食品經營許可證。營業執照“住所”一欄冠以“長三角生態綠色一體化發展示範區”的字樣。“打破行政壁壘，免去往返跑路，太方便了。” 莫雪峰説。

工作人員在浙江省嘉興市嘉善縣西塘鎮介紹小鎮的發展情況（10月24日攝）。新華社發（王翔 攝）

《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》近日印發。示範區範圍包括上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣，是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。

今年8月，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區揭牌。這一開放新地標，將打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，帶動長三角新一輪改革開放。

“一體化示範區和自貿區新片區，讓長三角一體化戰略從最初就打上改革開放的鮮明印記。”中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯説。

改革為擎，為更高質量一體化發展提供強勁內生動力 ——

探索建立戶口不遷、關係不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，探索建立跨區域産業轉移、重大基礎設施建設、園區合作的成本分擔和利益共享機制，完善重大經濟指標協調劃分的政府內部考核制度……

綱要強調，堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，建立統一規範的制度體系，形成要素自由流動的統一開放市場。

陳雯認為，一體化最大難點是破除制約區域間要素流動的體制機制障礙。“在現有財稅和行政管理體制下，需要大量體制機制創新，讓三省一區心往一處想、勁兒往一處使，各揚所長、促進分工，推動要素集聚和自由流動。”

開放為帆，在更高水平協同開放中增強國際競爭合作新優勢——

第二屆中國國際進口博覽會上，長三角三省一市交易團表現活躍。採購之外，江蘇團有不少“自選動作”。江蘇徐州舉辦了産業對接會，意在整合全球供應鏈資源，提升工程機械産業水準；跨國藥企阿斯利康與無錫市合作共建的無錫國際生命科學創新園亮相，與英國、澳大利亞等國機構簽署合作協議。

進博會“溢出效應”提速長三角一體化。

這是合龍後的商合杭鐵路蕪湖長江公鐵大橋（4月26日無人機拍攝）。新華社記者 張端 攝

背靠長江水,面向太平洋。開放，是長三角一體化發展最大優勢之一。

進一步擴大製造業、服務業、農業領域對外開放，加快大通關一體化，共同打造國際一流市場環境，完善國際人才引進政策……

吳曉華説，長三角作為開放高地，要在全球範圍內組織配置資源，提升創新發展能力，引領我國參與全球合作競爭，爭取更寬廣發展空間。

創新為魂，走“科創+産業”道路，為高質量一體化發展注入強勁動能——

上海綜合服務功能齊全,江蘇實體經濟基礎好,浙江民營經濟活躍,安徽科技創新後發優勢明顯、人力資源豐富……長三角協同創新體系加速形成，世界級産業集群正在崛起。

三省一市共同建立的“長三角區域大型科學儀器協作共用網”已整合4.5萬多臺、總價值逾519億元的大型科學儀器，實現科技資源開放共享。“上海14個大科學設施全部開放，長三角科研院所和企業享有近水樓臺的便利。”上海市科創辦專職副主任侯勁説。

促進創新鏈與産業鏈深度融合，以科創中心建設為引領，打造産業升級版和實體經濟發展高地，不斷提升在全球價值鏈中的位勢，科技創新“燈塔效應”在長三角充分釋放，注入持久動能。

一列杭黃高鐵列車駛向安徽黃山北站（2018年12月25日無人機拍攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

鋪陳人民獲得感溫暖底色

不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，是長三角高質量一體化發展的出發點和落腳點。

綱要擘畫一幅美好民生圖景：增加優質公共服務供給，不斷保障和改善民生，使改革發展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和人民共同富裕。

列車抵達位於江蘇昆山的上海軌道交通11號線花橋站（2019年11月16日無人機拍攝）。新華社記者 季春鵬 攝

基礎設施互聯互通，百姓生活更便利、溝通更順暢——

安徽省滁州市和江蘇省南京市隔河相望。伴隨長三角一體化戰略提速，昔日“斷頭路”成為通途。如今滁州市區到南京河西只要40分鐘車程，兩地跨省公交無縫換乘，跨省城市軌道滁寧輕軌預計于2022年投入運營。

共建軌道上的長三角，共同打造數字長三角，協同推進跨區域能源基礎設施建設，加強省際重大水利工程建設……基礎設施互聯互通加速推進。根據規劃，到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里。一日之內，幾可通達區域所有城市。

在位於江蘇昆山的上海軌道交通11號線花橋站，人們準備乘車（2019年11月16日攝）。新華社記者 季春鵬 攝

公共服務便利普惠，百姓共享高品質醫教資源——

“過去看病是塊心病，長三角一體化醫好了這個病。”家住上海的曹實説。曹實在江蘇徐州參加醫保，過去看病要先墊付醫藥費，再將單據帶回徐州報銷。隨著長三角異地就醫結算網絡陸續鋪開，曹實在上海就可實現醫保卡實時結算。

建立異地就醫直接結算信息溝通和應急聯動機制；開展養老服務補貼異地結算試點；鼓勵學校跨區域牽手幫扶；全面實施基本公共服務標準化管理……

8月27日，江蘇泰興市人民醫院一位腦出血危重病患，經由直升機救援轉運，僅用時1小時20分鐘飛抵上海，再由地面救護車快速送抵上海瑞金醫院接受進一步搶救治療。這是上海120急救人員與同機抵達的泰興市人民醫院醫護人員一起將病患轉運至救護車。新華社記者 方喆 攝

瞄準跨區域基本公共服務“痛點”“難點”，綱要提出一系列實質性舉措。

共築文化發展高地，共建世界知名旅遊目的地；共建公平包容的社會環境，推進社會治理共建共治共享；打造生態友好型一體化發展樣板……

“以一體化發展釋放民生紅利，用實實在在的獲得感、幸福感和安全感鋪陳溫暖底色，這是高質量發展最深刻的內涵。”陳雯説。（記者安蓓、何欣榮、鄭鈞天、陳剛、程士華、魏一駿）

3月24日，由上海、江蘇、浙江、安徽聯合舉辦的“長三角地區春季人才交流洽談會暨2019屆高校畢業生擇業招聘會”在上海展覽中心舉行。新華社記者 劉穎 攝