提質增效保障民生

經濟增速放緩，民生保障加速。一緩一加，彰顯群眾“關鍵小事”就是政府“頭等大事”。今年以來，在經濟下行壓力加大、財政收入放緩的形勢下，各項民生指標卻逆勢上揚，保障和改善民生取得纍纍碩果。

就業形勢保持穩定

就業是民生之本、財富之源。今年前10個月，全國城鎮新增就業1193萬人，提前2個月實現全年城鎮新增就業預期目標。10月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，控制在5.5%左右的目標範圍內。

就業形勢保持平穩，得益於我國把穩就業列為“六穩”工作之首，並以一系列實招、硬招為穩就業提供強力支撐。今年7月30日，中央政治局會議要求“實施好就業優先政策”，7月31日召開的國務院常務會議立即部署加大力度落實就業優先政策。雖然提前完成全年就業目標，12月4日召開的國務院常務會議再度“加碼”穩就業政策，部署進一步多措並舉做好穩就業工作，要求大力支持靈活就業。

大規模減稅降費、“放管服”改革、優化營商環境……産業、財稅、貨幣、教育等政策綜合發力，不僅改善了企業經營環境，增強了企業吸納就業能力，還針對重點群體精準施策，實現更加充分更高質量就業。

深入實施援企穩崗政策，社保降費成效顯著。今年1月至9月，全國企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險減費2725.27億元，其中5月至9月執行綜合方案減費2199.54億元。

與此同時，穩崗返還政策加快落地。今年前9個月，共返還失業保險費275億元，惠及企業75萬戶、職工3993萬人。

“僅社會保險費一項，就直接為企業減負220.42萬元，大幅降低人力資源成本。”埃森哲信息技術（大連）有限公司政府事務部經理李麗華説。

去年底召開的中央經濟工作會議提出，要把穩就業擺在突出位置，重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。今年以來，各地積極開展“穩就業”行動，積極拓展就業空間，多渠道創造就業崗位。從年初的“春風行動”“就業援助月”，到“民營企業招聘周”“高校畢業生就業服務周”……一系列就業服務活動，提升了人力資源市場熱度，也提升了勞動者就業創業的信心。

職業技能提升行動，讓就業困難人員掌握硬本領。譚美玲是湖南攸縣的一名建檔立卡貧困戶，曾走過不少曲折謀生路。今年國家開展職業技能提升行動，讓她有機會走進培訓班，重新規劃職業定位。經過2個月培訓，譚美玲下定了考取育嬰師資格證的決心，考下資格證後，再不愁找不到工作了。

社會保障網愈織愈密

對於億萬退休職工來説，養老金是重要收入保障。2019年，企業退休人員基本養老金實現“十五連增”，總體調整水平為2018年退休人員月人均基本養老金的5%左右。養老金待遇穩步提升，給參保退休人員吃了“定心丸”。

社會救助更顯實效。今年前9個月，全國累計支出低保資金1164.7億元，城市低保平均標準達到每人每月617元，農村低保平均標準達到每人每年5247元，同比分別增長7.4%、10.4%。

對群眾來説，提高的不僅僅是社保待遇，還有服務水平。

今年9月，國家社會保險公共服務平臺正式上線運行，重點為參保人和參保單位提供跨地區、全國性的社會保險公共服務，涵蓋了養老金測算、社保轉移查詢等功能。

有了“量”和“質”，還要兜住“底”。近年來，隨著人口老齡化及流動性加劇，養老金分佈不平衡，部分地區收支出現當期缺口問題凸顯。對此，有關部門重點提升基金中央調劑力度，加大對當期發放困難省份支持力度。

當前，企業職工基本養老保險基金運行總體平穩。截至今年9月底，全國基本養老、失業、工傷保險三項社會保險基金總收入4.17萬億元，同比增長6.3%。

一系列針對社會保障制度公平可持續發展的組合拳正在打出。通過劃轉國有資本充實社會保障基金，開展基本養老保險基金投資運營，做大做強全國社會保障戰略基金等多渠道籌集資金，基金保障能力進一步增強。目前，各級人社部門正全力推進養老保險基金統收統支的省級統籌制度，確保2020年底前所有省份都實現基金統收統支的省級統籌，並在此基礎上建立養老保險全國統籌制度。

“‘保基本、兜底線、促公平’是當前我國社會保障制度改革的核心內容。三者同時著力，才能構建起讓老百姓放心的社會保障安全網。”對外經貿大學公共管理學院教授李長安説。

拓展養老服務體系新內涵

提高養老服務質量，關係2億多老年人口的晚年幸福。

“養老社區裏就有醫院，日常看病不用往外跑。”在常州市桑榆堂日間照料中心活動室，95歲的吳大珍高興地告訴記者。

今年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，明確提出多渠道、多領域擴大適老産品和服務供給，提升産品和服務質量。黨的十九屆四中全會也提出，積極應對人口老齡化，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

“深化‘放管服’改革，全面放開養老服務市場，推動了我國養老服務發展環境不斷改善。目前，全國民辦養老機構佔比超過50%，養老服務體系內涵不斷豐富。”民政部養老服務司副司長李邦華説。

在系列政策推動下，我國養老服務供給體系不斷優化，居家、社區、機構三類養老服務均得到蓬勃發展。截至今年6月底，全國各類養老服務機構和設施達到17.33萬個，其中，註冊登記的養老機構有2.99萬個，社區養老服務機構和設施有14萬多個，全國養老服務床位有735.3萬張。

發展成果由人民共享，是發展為了人民、發展依靠人民的具體體現和最終目的。勞有所得、老有所養、病有所醫、弱有所扶取得的一項項新進展，見證著黨和國家深厚的民生情懷，讓人們對未來更加充滿信心。（記者 韓秉志）