全國首部林長制地方性法規出臺

記者從安徽省安慶市林業局獲悉，《安慶市實施林長制條例》（以下簡稱《條例》）將於2020年1月1日起施行。此舉意味著全國首部林長制地方性法規出臺。該《條例》的頒布實施，將有助於健全和完善林長制工作機制，將行之有效的政策、制度和有益經驗上升到法治的高度，實現從“有章可循”到“有法可依”的轉變。

據了解，安慶市于2017年7月在安徽省率先探索實施林長制。2018年4月10日，《條例》被列入安慶市十七屆人大立法規劃。今年11月29日，安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《安慶市實施林長制條例》，標誌著安慶市林長制工作進入了法治化軌道，對該市6914名林長提出了新的更高要求。

《條例》共分為總則、設立與職責、組織與保障、監督與考核、法律責任、附則等六章。規定實施林長制應當堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展、科學規劃、統籌推進、職責明確、協同高效的原則。

在工作職責上，《條例》明確了各級林長的工作任務，林長應當統籌推進林長制規劃的實施，落實林業生態修復與保護、城鄉綠化與提升、林業資源管理、林業産業發展、林業體制機制改革與創新等工作。

為保障林長履職，《條例》要求縣級以上設立林長制辦事機構，主要負責林長制日常工作。市、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）則通過總林長、林長組織召開三級林長會議，作為林長制的議事協調機構。林長會議成員單位須各司其職、各負其責，在政策、資金、信息、技術、法治等方面提供服務，協同推進林長制工作。

為強化監督和獎懲機制，《條例》要求，林長名單應當向社會公佈，林長制工作考核評價實行日常評價與年終考核相結合，林長制辦公室可以聘請社會監督員對林長履行職責情況進行監督和評價。

“條例實行後，村級林長責任更重了，不光做好護綠管綠文章，更要在用綠活綠上下功夫，大力發展旅遊休閒産業，讓綠水青山變成金山銀山”，安慶市宜秀區五橫鄉楊亭村級林長楊凱書記説。

記者注意到《條例》還專門明確了林長有哪些表現應當予以獎勵，出現哪些情形應當依法給予處分。如規定，在林業高質量發展中成績突出的依法給予獎勵，未完成林長工作任務依法給予處分。

安慶市林長制立法工作小組副組長石留喜告訴記者，制定《條例》的目的是固化林長制改革成果，“制定《條例》是創新林業治理體系、推進生態文明建設的迫切需要。”自實施林長制以來，安慶市認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，建立了市縣鄉村四級林長制組織架構、構建了“五個一”服務平臺、統籌推進“五綠”目標任務。但由於改革時間較短，加之全國可資借鑒的經驗較少，在推深做實林長制的過程中仍存在一些問題和不足，主要表現為權利義務邊界不清、體制機制運行不暢、責任落實不到位。制定《條例》，可從法律層面，進一步壓實林長主體責任，明確林長制組織體系架構和相關職責，建立健全職責明晰、統一高效、運轉協調的新體制和新機制，為推進生態文明建設提供有力的制度保障。其次，制定《條例》是依法治林、依法行政的需要。

2017年出臺的《中共安徽省委、安徽省人民政府關於建立林長制的意見》是林長制改革的主要依據，安慶市先後制定了《安慶市林長制實施規劃》《安慶市林長制考核評價管理辦法》《林長制執紀問責辦法》，各地在改革實踐中也進行了大量的探索，積累了一些有益的經驗，但未能以法規的形式加以固化，還不能作為執法依據。

石留喜介紹説，制定《條例》將促進依法治林、依法行政。同時，使安慶市林長制改革繼續發揮示範引領作用，為全省乃至全國林長制改革提供可複製、可推廣的生態文明制度創新經驗。（記者 常河 通訊員 喬劍）