積極財政如何大力提質增效？——解讀2020年財政工作新看點

新華社北京12月27日電 題：積極財政如何大力提質增效？——解讀2020年財政工作新看點

新華社記者 申鋮

日前召開的中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要大力提質增效。

面對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，在財政收支平衡壓力持續增大的背景下，明年積極的財政政策如何實現大力提質增效？26日至27日于北京舉行的全國財政工作會議透露2020年財政工作新看點。

看點一：鞏固和拓展減稅降費成效

財政部部長劉昆説，明年積極的財政政策要大力提質增效，所謂“提質增效”體現在財政政策要進一步向內挖潛，不斷提高政策精準性和有效性。

“減稅降費是積極財政政策最重要的體現，財政把更多資源讓渡給市場主體，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位、把該降的費降到位。”劉昆説。

2019年我國出臺了規模空前的減稅降費政策。劉昆説，預計全年減稅降費超過原定的近2萬億元規模，有力支持了實體經濟特別是製造業穩定發展。

“2020年，要鞏固和拓展減稅降費成效。”劉昆説，我國減稅降費是制度性、持續性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業減負會越來越明顯。與此同時，圍繞推動高質量發展、鼓勵科技創新、吸引高端人才、促進出口增長等，明年將繼續研究完善相關稅收政策。

劉昆表示，在明年實施減稅降費過程中，要加強減稅降費信息共享，繼續密切關注各行業稅負變化，及時研究解決企業反映的突出問題，持續發揮減稅降費政策效應。

看點二：“以收定支”堅持政府過“緊日子”

今年減稅降費力度超出預期，在為企業和百姓省下“真金白銀”的同時，也給財政收入帶來較大壓力。

劉昆表示，明年在實施積極的財政政策過程中，要更加注重結構調整，強調政策的“提質”要求和“增效”導向，從“質”和“量”兩方面發力。要認真貫徹“以收定支”原則，加大優化財政支出結構力度，堅持政府過緊日子，切實做到有保有壓。

“要切實做好財政節支工作。”劉昆表示，明年中央本級要大幅度壓減非剛性、非重點項目支出，地方財政一般性支出要在2019年已壓減的基礎上進一步壓減，繼續盤活各類存量資金和資産，通過節支改善財政收支平衡狀況。

明年還要加大對地方特別是困難地區的財政保障力度。會議明確，中央財政將持續加大對地方一般性轉移支付的力度，省級財政部門要進一步加大對下轉移支付力度，增強相關地區財政保障能力，支持地方尤其是困難地區正常運轉。

看點三：保障重點助力百姓過“好日子”

“政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急，切實把有限的財政資金髮揮出更大效益。”劉昆説。

把穩就業作為重中之重，支持發展公平而有質量的教育，穩步提高養老保障水平，完善基本住房保障體系……會議明確，2020年將著力保障和改善民生，圍繞民生大事急事難事，精準發力、補上短板，做好關鍵時點困難人群的基本生活保障，切實增強人民群眾福祉。

繼續加大財政扶貧投入力度，落實貧困縣涉農資金整合試點、産業扶貧、就業扶貧等政策，突出精準治污、科學治污、依法治污，防範化解地方政府隱性債務風險……一系列硬舉措將著力支持打贏三大攻堅戰，推動如期全面建成小康社會。

2020年，財政“真金白銀”還將加快推進農業農村現代化，著力提升地區間財力均等化水平，著力推進創新發展和産業升級，大力促進實體經濟健康發展。

劉昆表示，明年還要用好地方政府專項債券，堅持“資金跟著項目走”，優化債券投向結構，落實好擴大專項債券使用範圍等政策，儘快擴大有效投資，形成對經濟的有效拉動。

看點四：蹄疾步穩深化財稅體制改革

“堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力”“深化財稅體制改革”……中央經濟工作會議發出新的改革動員令。

“圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，明年要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，蹄疾步穩深化財稅體制改革。”劉昆説。

基本完成主要領域中央與地方財政事權和支出責任劃分，積極推進省以下財政體制改革；完善預算支出標準體系，深入推進預算公開；穩步推進健全地方稅體系改革，調整優化關稅政策體系，大力推進稅收立法工作……一系列財稅體制改革舉措將於明年發力，加快建立完善現代財政制度。

此外，明年將優化進口稅收政策體系，持續優化我國營商環境；推動多雙邊財經合作深入發展，主動參與全球經濟治理變革。劉昆表示，要通過深化國際財經合作，促進更高水平對外開放。