2019年“民生清單”落實如何？中央部委紛紛提交“成績單”

新華社北京12月29日電 題：2019年“民生清單”落實如何？中央部委紛紛提交“成績單”

新華社“新華視點”記者

2019年初，中央各部委針對百姓關切紛紛開出“民生清單”。到2019年底，這些承諾落實得怎樣了？“新華視點”記者採訪部委進行了追蹤。

【扶貧】減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽

承諾：2019年確保再減少農村貧困人口1000萬左右，實現300個左右貧困縣摘帽，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規劃建設任務。

追蹤：記者從國務院扶貧辦了解到，預計2019年減少貧困人口1000萬人以上，340個左右貧困縣脫貧摘帽。易地扶貧搬遷建設任務基本完成。

深度貧困地區脫貧攻堅取得重大進展，“三區三州”建檔立卡貧困人口由2018年的172萬減少到今年底的43萬，貧困發生率由8.2%下降到2%。“兩不愁三保障”突出問題基本解決。

【就業】就業形勢總體穩定，預計城鎮新增就業將連續7年超過1300萬人

承諾：人力資源社會保障部表示，要繼續完善和落實穩就業的政策措施。

追蹤：一年來，我國就業形勢保持總體穩定：1-11月全國累計實現城鎮新增就業1279萬人，預計全年城鎮新增就業將連續7年超過1300萬人，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率均低於控制目標。

2019屆高校畢業生目前就業水平與往年基本持平。截至11月底，就業困難人員實現就業164萬人，已經完成全年130萬人的目標任務。

【環保】鋼鐵業逐步推進超低排放改造，長江展開保護修復攻堅戰

承諾：生態環境部要求堅決打贏藍天保衛戰，全力打好碧水保衛戰，紮實推進凈土保衛戰。

追蹤：為保衛藍天，京津冀及周邊地區、汾渭平原地區清潔取暖改造總數約700萬戶；《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》印發，當前工業部門最大的污染物排放來源鋼鐵行業逐步推進超低排放改造。

長江保護修復攻堅戰穩步推進。今年，20個省（區、市）和新疆生産建設兵團縣級及以上水源地需要清理整治的3626個環境問題，到今年10月中旬，已完成整治3515個，完成比例達97%。

【社保】社保卡持卡人數超13億人，10省份提高基礎養老金水平

承諾：2019年全面實施全民參保計劃，穩步提高社會保障待遇水平。

追蹤：人社部表示，“先參保、再開工”的長效機制不斷鞏固完善。全國23個省份及新疆生産建設兵團出臺城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制政策文件，10個省份提高了基礎養老金水平。

9月15日，國家社會保險公共服務平臺門戶網站正式上線運行。截至目前，全國社保卡持卡人數超過13億人，已覆蓋超過93%的人口，累計簽發電子社保卡超過8000萬張。截至10月底，建檔立卡貧困人口參加基本養老保險5977萬人，基本做到應保盡保。

【養老】推出普惠養老城企聯動專項行動，下達中央預算內投資14億元吸引各方參與

承諾：民政部將持續開展養老院服務質量建設專項行動，促進養老服務提質增效。國家發展改革委表示，將出臺實施大力發展養老服務的政策措施。

追蹤：2019年9月，民政部明確要求到2022年底前，確保每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院）。

今年初，國家發改委聯合民政部、國家衛生健康委員會推出普惠養老城企聯動專項行動，主要解決廣大城市老年人尤其是中低收入且失能半失能老年人在選擇養老服務時面臨的“買不到、買不起、買不好、買不安”問題。通過中央預算內投資支持，吸引城市政府和企業資源參與，擴大普惠性養老服務供給。2019年下達中央預算內投資14億元，新增養老床位7萬張，吸引64個城市、119個項目參與。

【教育】出臺20項措施為中小學教師減負，完成1萬多所幼兒園整改

承諾：2019年教育部將專門出台中小學教師減負政策。為解決“入園難”，國務院辦公廳要求各地以區縣為單位於2019年4月底前完成對城鎮小區配套幼兒園情況的全面摸底排查工作並進行整改。

追蹤：2019年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》。文件從統籌規範督查檢查評比考核事項、社會事務進校園、精簡相關報表填寫工作、抽調借用中小學教師事宜等方面提出20項務實舉措，減少對中小學校和教師不必要的干擾，把寧靜還給學校，把時間還給教師。

教育部表示，城鎮小區配套幼兒園底數基本摸清，截至11月已完成整改任務的有1.14萬所。

【醫療】進一步整合縣域醫療衛生資源，出臺涉藥品等15項改革

承諾：從推進醫聯體建設、加強縣級醫院建設、發展遠程醫療、做實家庭醫生簽約服務四個方面破解“看病難”。從完善藥品政策、完善國家基本藥物制度、加強公立醫院管理、配合開展醫保支付方式改革四個方面著力破解“看病貴”。

追蹤：2019年，國家衛生健康委員會確定山西和浙江為緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點省，北京市西城區等567個縣為試點縣，進一步整合縣域醫療衛生資源。

通過加快審批、恢復或擴大生産、促進製劑原料對接等方式，促進氯法齊明、阿糖胞苷、硝酸甘油等藥品生産供應，同時，進一步健全完善短缺藥品信息直報系統，初步形成國家、省、地市、縣四級監測和應對處置體系。

此外，國家衛健委以藥品集中採購和使用為突破口進一步深化醫藥衛生體制改革，從藥品、醫療、醫保改革和行業監管四方面提出15項改革措施。

【住房】房地産總體平穩運行，棚戶區改造任務超額完成

承諾：要以加快解決中低收入群體住房困難為中心任務，健全城鎮住房保障體系。增加公租房有效供應，因地制宜發展共有産權住房。

追蹤：2019年，住房和城鄉建設部穩妥實施房地産市場平穩健康發展長效機制方案，落實城市主體責任制，穩步推進“一城一策”試點，房地産總體保持平穩運行，實現了穩地價、穩房價、穩預期的目標。

截至11月底，棚戶區改造已開工315萬套，超額完成289萬套的目標任務。在規範發展公租房方面，會同有關部門印發通知，71個大中城市申報8萬套。

【農村人居】全國90%村莊開展清潔行動，衛生廁所普及率達60%

承諾：八部委聯合部署推進農村“廁所革命”。水利部提出，到2019年年底全國農村集中供水率達到86%，自來水普及率達到82%。

追蹤：農業農村部負責人表示，據初步統計，全國90%的村莊開展了清潔行動，衛生廁所普及率達到60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋到84%的行政村。

記者從水利部了解到，2019年1至11月，全國共完成農村飲水安全鞏固提升工程建設投資498.1億元，其中中央下達資金121.7億元，鞏固提升受益人口5280萬人，解決了96萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題。目前我國建成比較完整的農村供水體系，農村集中供水率達86%，自來水普及率達81%。

【消費】品牌連鎖便利店新開門店超1.4萬家，城市新建末端配送網點18000多個

承諾：深入實施消費升級行動計劃，進一步釋放消費潛力。

追蹤：2019年，商務部推動步行街改造提升，打造消費升級載體；發展品牌連鎖便利店，促進城市便民消費。1至11月，重點監測品牌連鎖便利店企業共新進入70多個地級以上城市，新開門店超過1.4萬家。

過去一年，商務部推動建設城鄉高效配送體系，專項行動重點推進城市新建末端配送網點18000多個，同比增長9.3%；深入實施中華老字號保護髮展工程，推動大型電商平臺設立老字號專區；完善重點聯絡企業制度，加強對零售行業轉型創新引導；配合財政部完善口岸出境免稅店管理，增設海南離島免稅店。

【網絡通信】網絡提速降費全面完成，實現全國“攜號轉網”

承諾：工信部表示，今年移動網絡流量平均資費再降低20%以上，中小企業寬帶平均資費再降低15%，在全國實行“攜號轉網”。

追蹤：政府工作報告明確的網絡提速降費各項目標全面完成。推動基礎電信企業降低中小企業寬帶和專線資費，針對低收入和老年人群體在全國推出“地板價”資費方案，面向建檔立卡貧困戶給予最大折扣優惠，降低港澳流量漫遊費，各項降費舉措使移動網絡流量平均資費大幅下降。11月27日全國正式提供“攜號轉網”服務。

【交通運輸】新改建農村公路29萬公里，多地市交通一卡通互聯互通

承諾：2019年交通運輸部要新改建農村公路20萬公里，且年底將完成剩餘具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路建設；實現高速公路人工收費車道手機移動支付全覆蓋；實現全國260個地級以上城市交通一卡通互聯互通，其中20個地級以上城市實現交通一卡通移動支付應用等。

追蹤：截至目前，交通運輸部2019年公佈的12件更貼近民生實事的目標任務全部完成。其中全國新改建農村公路29萬公里，超過既定目標；提前實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路。實現275個地級以上城市、448個縣級城市交通一卡通互聯互通，遠超原定覆蓋260個城市的目標。實現高速公路人工收費車道手機移動支付全覆蓋。

【食品安全】查處違法違規案件24.6萬餘件，多地建成市場監管大數據平臺

承諾：要真刀真槍解決食品安全問題，確保取得可檢驗、可評判、可感知的顯著成效。

追蹤：記者從市場監管部門了解到，全國共查處違法違規案件24.6萬餘件，責令停産停業2604戶，公安機關抓獲犯罪嫌疑人1.7萬人。完成國家食品安全監督抽檢任務26.9萬批次，處置不合格産品6213批次。嬰幼兒配方乳粉生産企業食品安全自查報告率達到100%。同時，頂層設計進一步完善，嬰幼兒配方乳粉追溯平臺建設取得階段性成果，不少地方建成市場監管大數據智慧監督平臺。（記者：王優玲、侯雪靜、高敬、胡浩、陳聰、羅爭光、安蓓、于文靜、胡璐、王雨蕭、高亢、魏玉坤、趙文君、余俊傑）