自然資源和不動産統一確權登記工作以“加速度”提質增效解難題

2019年，全國自然資源和不動産統一確權登記走過不尋常的一年。這一年，全國統一確權登記工作圍繞自然資源和不動産確權登記這兩條主線不斷提質增效，認真貫徹《國務院辦公廳關於壓縮不動産登記辦理時間的通知》和優化營商環境等要求，各項工作跑出“加速度”，取得新進展。

全國9成以上市縣一般登記、抵押登記分別壓縮至10個和5個工作日內，17個省份實現了一般登記和抵押登記全部壓縮至5個工作日，國務院確定的年度目標任務基本實現。各地積極處置歷史遺留問題，累計出臺政策文件900多個，共化解600多萬件歷史遺留問題。不動産登記不斷加速，歷史問題逐一破解，為人民帶來了滿滿的獲得感。

亮點一：信息、流程、人員集成不斷深化增效

這一年，各地認真貫徹《國務院辦公廳關於壓縮不動産登記辦理時間的通知》，相繼出臺配套政策，從機制到流程再到人員，集成成效不斷凸顯，從“難共享”到“可共享”再到“好共享”，信息共享集成邁出新步伐。

全國信息共享集成機制初步形成。自然資源部與11個部委制定了信息共享實施方案，實現部門間網絡連通和信息共享，印發技術服務指南，明確“屬地共享、省級推動、國家支持”的工作思路和“雙網並通、外網優先，接口調用、嵌入共享”的技術路線，22個省份實現申請共享調用國家層面信息。全國約三分之一的市縣實現與住建、稅務、公安、市場監管、民政、法院等部門信息共享，實施“互聯網+不動産登記”。

流程集成加快落地。全國2600多個市縣繪製了流程優化圖，2400多個市縣實施了登記、交易和繳稅“一窗受理、並行辦理”，向各類商業銀行延伸抵押登記網點1萬多個，方便企業和群眾辦理抵押登記。

人員集成不斷深化。全國三分之二的市縣實現房管、稅務與登記人員集中辦公，設立1萬多個綜合窗口，一次性收取全部材料，避免群眾反復跑路、重復提交材料。近1000個市縣整合交易登記職責，從源頭上避免了重復申請、重復審核。

優化營商環境工作紮實推進。我國登記財産指標得分比上年增加0.2分，排名第28位，連續兩年在全球190個經濟體中排名進入前30名。不動産登記、交易、繳稅“一窗受理、並行辦理”的經驗在全國複製推廣，寫入《優化營商環境條例》，形成了部門積極配合的良好工作格局。

亮點二：農村不動産確權登記高位推動

農村不動産確權登記是土地管理制度改革的重要前提，這一年，各省加強領導，高位推動農村不動産確權登記工作。大多數省份積極開展農村“房地一體”確權登記工作，天津、浙江、重慶基本完成，江蘇、廣西、海南、河北、四川、河南等宅基地確權登記完成80%以上。

同時，各省還加強調度，摸清底數。各地配合開展全國農村不動産確權登記發證調查摸底，分省摸清了全國農戶、宅基地和集體建設用地底數，建立了工作臺賬和月報制度。

亮點三：自然資源確權登記搭起整體架構

自然資源確權登記作為全新的改革任務，無經驗可循，一年多來，全國積極探索，基本形成了自然資源確權登記的頂層設計。

制度框架基本建立。自然資源部深入總結試點經驗，聯合有關部門印發暫行辦法和工作方案，提出全面鋪開、分階段推進的總體工作思路和安排。針對登記管轄、權利主體、單元劃分等關鍵問題明確具體要求，研究制定了操作指南。細化國家公園等重點區域的登記程序、工作流程、技術方法，初步建立分級負責、分工明確的工作機制。編制了自然資源登記簿，開發統一的自然資源登記系統。

重點區域有序推進。會同省級政府印發海南熱帶雨林等5個國家公園和長江幹流、太湖自然資源確權登記實施方案，明確各級聯動、分工配合、協同推進的要求，開展底圖製作、資料收集和登記單元劃分、調查核實等工作。同時，省級工作開始啟動。各省積極制定工作方案，落實政府主導、部門配合的工作責任。

亮點四：制度保障和基礎工程夯實管理根基

法治建設是引領，是統一確權登記業務的基礎。一年多來，不動産登記法律制度持續完善，研究制定不動産登記法、在京中央和國家機關不動産登記辦法等，修訂完善暫行條例、實施細則及操作規範，制度保障和工作基礎不斷加強。

全類型不動産登記逐步覆蓋。研究規範林權、海域使用權等不動産登記工作。切實做好國務院批准項目用海用島、重點國有林區、中央國家機關不動産專項登記工作。

地籍調查紮實開展。實施不動産單元設定國家標準，制定地籍調查技術指南。配合推進“多測合一”排查整改重復測繪及亂收費問題。推進重點區域自然資源地籍調查和權屬核實，分類部署自然資源和城鎮全覆蓋地籍調查試點。農村不動産地籍調查基礎不斷夯實，河北、吉林、江西、福建、甘肅、寧夏等基本完成“房地一體”地籍調查。

信息平臺建設應用成效顯著。完善信息平臺網絡運維環境，持續提升登簿質量，動態監測反饋數據接入情況。持續推進數據整合匯交，1600多個市縣完成更新匯交。登記數據廣泛應用，為民政部門核驗社會救助人員登記信息7000萬餘次，為最高法、稅務總局分別查詢登記信息3000多萬條、500多萬條。

亮點五：大量歷史遺留問題有序化解

歷史遺留問題社會關注度高、群眾反映強烈，是導致登記難、登記慢的主要原因之一。一年多來，全國上下迎難而上，不斷破解難題，大量歷史遺留問題得到解決。

全國共排查出城鎮範圍內歷史遺留問題近1300萬件，摸清了法定要件缺失、無法辦理登記的原因，主要是政策性住房項目審批手續不完善、未通過竣工驗收備案、無權源文件、欠繳土地價款稅費、未通過規劃核實等。

各地積極處置，累計出臺政策文件900多個，堅持尊重歷史、照顧現實、信守承諾、完善手續的原則建立政府主導、部門推動和一案一策工作機制，全國共化解600多萬件歷史遺留問題。（焦思穎）