貴州省人民政府關於印發貴州省推進政務服務“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案的通知

省人民政府關於印發貴州省推進政務服務“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案的通知
黔府發〔2020〕4號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《貴州省推進政務服務“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

貴州省人民政府
2020年3月18日

(此件公開發佈)

貴州省推進政務服務“全省通辦、一次辦成”
改革工作實施方案

為貫徹落實省委經濟工作會議和2020年省政府工作報告精神，加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，著力營造便民利企良好發展環境，紮實推進政府“效能提升年”建設，特製定本實施方案。

一、工作目標

全面推進政務服務流程和方式系統性重塑，以數據通、系統通、業務通促進線上線下深度融合，推進“標準統一、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的“全省通辦、一次辦成”政務服務新模式，大幅提高全省政務服務標準化、協同化、智慧化水平，實現貴州政務服務網與實體政務大廳服務能力“雙提升”，通過打造“全省通辦、一次辦成”政務服務品牌，推動政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的服務型政府。2020年7月實現“全省通辦”事項異地收件、遠程受理，2020年12月實現異地受理、遠程辦理，2021年12月實現線上線下融合互通、無差別協同辦理。

二、重點任務

(一)異地收件、遠程受理階段。通過省市縣三級實體政務大廳通辦窗口和互聯互通的“全省通辦”系統、大廳窗口視頻系統，實現部分事項行業內“全省通辦”，30%的政務服務事項就近申請、異地收件、遠程受理、郵寄送達。

1.梳理“全省通辦”清單。圍繞公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通等重點領域，全面梳理辦事頻率高、群眾獲得感強、涉及優化營商環境的“全省通辦”事項清單，每年集中公佈一次，第一批次事項佔比原則上不低於本行業事項的30%，逐年增加並持續擴大佔比。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務中心;責任單位：省有關單位。完成時限：2020年5月)

2.實現通辦事項標準化。著力提升“全省通辦”事項的標準化程度，統一規範申請材料、審查要點、流程和時限，納入“全省通辦”系統集中統一管理。通過貴州政務服務網等渠道向社會公佈，讓企業群眾按標準備，異地窗口照單收件。(牽頭單位：省政務服務中心;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年6月)

3.制定“全省通辦、一次辦成”操作規程。建立“全省通辦、一次辦成”工作運行機制和全流程監督管控機制，明確事項辦理流轉具體程序，細化崗位職責、資料傳輸、聯動方式、權責劃分等內容，對收件受理、過程辦理、辦結送達等環節進行規範和跟蹤督辦。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省有關單位。完成時限：2020年6月)

4.完善“全省通辦”系統支撐。圍繞跨區域、跨層級、跨部門審批服務目標，按照一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協同、全程管控要求，基於貴州政務服務網建設“全省通辦”系統，與確需保留的省直單位業務系統互聯互通，實現“全省通辦”系統前端收件，部門業務系統聯動辦理。聯通省市縣三級實體政務大廳視頻，實現“全省通辦”全過程記錄和點對點視頻對話、視頻核驗。(牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年6月)

5.設置“全省通辦”窗口。各級實體政務大廳設置“全省通辦”收件窗口，與通辦事項審批部門窗口開展異地視頻會商收件。編制“全省通辦”事項事前輔導手冊，組織開展“全省通辦”窗口人員輔導培訓，確保能對申請材料準備的常見錯誤等進行輔導和解答，做到一個事項一次提交、一次辦成。(牽頭單位：省政務服務中心;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年7月)

6.暢通郵政寄遞渠道。完善各級實體政務大廳郵遞收件設備和管理機制，方便企業和辦事群眾寄遞資料。實現貴州政務服務網與郵政速遞深度融合，審批部門確需收取原件存檔、不便異地打證事項，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。(牽頭單位：省郵政管理局、省政務服務中心;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年7月)

(二)異地受理、遠程辦理階段。通過優化再造服務流程，建立協同辦理授信機制，推進電子印章應用，拓展事前輔導渠道,推行幫辦代辦服務，提升“全省通辦”深度，實現“全省通辦”事項標準受理、遠程辦理、協同聯動、就近打證。

7.優化再造政務服務流程。緊盯企業和群眾反映最強烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“全省通辦”事項，按照減時間、減材料、減環節、減成本、減跑腿的原則，依託“一雲一網一平臺”進行系統集成、數據共享、業務協同，優化再造服務流程。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務中心;責任單位：省有關單位。完成時限：2020年9月)

8.全面推進電子印章應用。各級政府辦公廳(室)會同電子政務外網管理部門，利用全省政務外網統一電子印章系統，刻製本級政務服務部門電子印章，實現電子印章在貴州政務服務網全面應用。(牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

9.建立協同辦理授權信任機制。建立“全省通辦”系統區塊鏈信任機制，確保數據完整性、準確性、可用性和保密性，統一集中配置授權賬號，各級窗口受理人員及後臺審批人員本著信任為先原則，相互授予收件受理權、一次性告知權、原件核驗權、審批結果送達權。(牽頭單位：省政務服務中心;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

10.推進異地受理協同聯動。按照“全省通辦”操作規程和事項標準化要求，窗口人員對申報材料審核把關後，通過系統推送給相應屬地部門，審批人員對報件進行實質性審查並作出審批決定，辦結後需頒發證照的，由窗口人員打證頒證，為群眾提供更加便利的“一次辦成”服務。(牽頭單位：省政務服務中心;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

11.推行幫辦代辦服務。在各級實體政務大廳設立幫辦代辦服務窗口，推行無償幫辦、代辦、陪辦服務，為企業和群眾提供錯時、延時服務，對重點項目提供個性化、定制化服務。有條件的地方可建設“24小時不打烊”自助服務區，全天候提供自助服務。(牽頭單位：省政務服務中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

12.拓展事前輔導服務渠道。深化12345政府服務熱線平臺應用，以“一次辦成”為目標，充分發揮12345熱線優勢和人工智慧技術，開展多渠道事前輔導，最大限度減少申請人往返實體政務大廳跑腿次數。(牽頭單位：省政務服務中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

13.實現政務服務高頻證照通用。完善貴州政務服務網電子證照庫，梳理電子證照應用責任清單，積極開展高頻電子證照或證照電子樣本在政務服務領域共享應用。重點推進身份證、護照、駕駛證、營業執照、結婚證、社保卡、食品生産許可證等高頻電子證照或證照電子樣本依託省數據共享交換平臺在貴州政務服務網共享互認。(牽頭單位：省大數據局、省政務服務中心;責任單位：省公安廳、省民政廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳等單位。完成時限：2020年11月)

14.推行“一件事”多事項全省通辦。推行“一件事”多個事項跨行業、跨地區、跨部門、跨層級更高水平的“全省通辦、一次辦成”，固定資産投資、工程建設領域等複雜事項由各級政府組織推進，個人就業創業等一般事項由各級政務服務中心組織實施。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務服務中心;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年12月)

(三)融合互通、無差別辦理階段。通過完善系統功能，優化平臺應用，統一服務入口，建立數據認證機制，創新服務供給模式，實現線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”融合發展。

15.推進網上“一口申報”。按照網絡支撐、身份認證、電子印章、電子證照、數據共享“六統一”要求，全面推進省內自建業務系統與貴州政務服務網整合，實現關鍵過程數據、結果數據協同共享，全省政務服務事項統一以貴州政務服務網作為互聯網申報入口。(牽頭單位：省大數據局、省政務服務中心;責任單位：省有關單位。完成時限：2021年6月)

16.升級貴州政務服務網移動端。提升“雲上貴州多彩寶”政務專版服務能力，推動全省移動政務服務平臺融合匯集，實現“一平臺”辦理。建立移動政務服務評價體系，完善政務數據移動應用管理機制，探索一個源頭、多點可辦的移動政務生態。優化政務服務“旗艦店”功能，在公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通、稅務等領域，持續增加移動辦理事項，再造移動端服務流程，提升移動服務辦事深度和廣度。(牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年6月)

17.推進政務服務信用監管。推進貴州政務服務網與貴州信用雲互聯互通，實現辦事前、辦事中信用核查，辦結後立即公示。對信用良好的個人和企業，實行容缺受理、承諾辦理，在辦事過程中提交虛假材料的，撤銷相應審批服務結果，並將提交虛假材料主體納入失信人員名單，按照分級分類原則實施信用監管。(牽頭單位：省政務服務中心、省發展改革委、省大數據局;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年6月)

18.繪製政務數字地圖。依託貴州政務服務網，匯聚全省實體政務大廳、部門分廳、便民服務站、自助服務站點的服務部門、辦理事項、預約人數、排隊人數、“好差評”等數據，繪製覆蓋全省的貴州政務數字地圖，方便群眾查找最近的實體政務大廳，實現服務資源扁平化管理、精準化服務。(牽頭單位：省政務服務中心、省大數據局、省自然資源廳;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年12月)

19.加大多渠道政務服務供給。探索“政務服務+銀行”“政務服務+廣電”，在各商業街道、園區、小區等人流密集場所，利用第三方資源部署自助服務終端。借助郵政、快遞等網點資源，打造“就近辦、多點辦”服務格局，為群眾提供觸手可及的政務服務。(牽頭單位：省大數據局、省政務服務中心;責任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2021年12月)

20.探索推進跨省聯辦。依託全國一體化在線政務服務平臺，積極對接珠三角、川渝經濟圈等區域，探索建立政務服務跨省聯辦機制，明確聯辦事項，制定線上線下辦理流程，提供區域聯辦事項諮詢、收件和結果送達等服務，實現周邊省份群眾辦事就近辦理、異地辦理、區域聯辦、一次辦成。(牽頭單位：省政府辦公廳;責任單位：省有關單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年12月)

三、工作要求

(一)強化統籌調度。各級各部門要高度重視“全省通辦、一次辦成”改革，將其作為檢驗政府“效能提升年”建設、優化營商環境成效的重要指標，納入年度目標考核內容，對照職責分工，細化改革施工圖、時間表和責任鏈，將各項任務具體到項、落實到崗、量化到人，層層壓實責任，做到有佈置、有檢查、有驗收。各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組要強化統籌調度、督促檢查，建立定期調度、通報機制，對工作推進中存在的問題，要及時指導解決，確保改革工作有序推進、取得實效。各地要緊盯“全省通辦、一次辦成”改革方向，主動對標先進，從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一招鮮”。

(二)強化協同攻關。各級各部門要主動擔責，對本地區本部門承擔的改革任務進行全面跟蹤問效，各項任務牽頭單位要切實發揮牽頭抓總作用，加強部門之間、部門與地方之間的協調配合，建立無縫對接、協同攻關機制，對清單梳理、流程優化、統一標準、數據共享、業務協同、證照應用等重點難點問題，要組織力量集中攻關，儘快實現突破。責任單位要服從工作大局，立足職責分工，主動配合牽頭單位，認真做好相關工作，不得推諉扯皮、互相掣肘，確保改革任務按時保質完成。

(三)強化支撐保障。各級各部門要在人、財、物方面給予全力保障。省有關單位要作出表率，抓緊落實改革任務，儘快開展業務培訓，指導本行業本系統按標按表推進任務。各級政務服務中心要抓好“全省通辦”窗口建設，充實“全省通辦”人員隊伍，配齊必要設備和資源。省大數據局要全力提供技術支撐，加快系統融合和數據共享。多層次多渠道廣泛宣傳“全省通辦、一次辦成”改革措施和成果，讓廣大企業和群眾享受改革紅利。