城鎮老舊小區“微改造”有望激活大市場

城鎮老舊小區改造關係千家萬戶的切身利益，是重大民生工程和發展工程。近日召開的國務院常務會議確定，加大城鎮老舊小區改造力度，推動惠民生擴內需。在國新辦4月16日舉行的國務院政策例行吹風會上，住房和城鄉建設部副部長黃艷表示，住建部將會同相關部門強化協調配合，完善支持政策，加強督促指導，壓實地方主體責任，有序實施2020年改造計劃。

2020年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個

城鎮老舊小區改造牽涉面廣，直接關係到改造的每個家庭，是一項綜合、細緻、複雜的系統工程。自2019年起，國家將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，安排中央補助資金支持。據統計，2019年，各地共改造城鎮老舊小區1.9萬個，涉及居民352萬戶。

黃艷介紹，2020年，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年年底前建成的住宅區。

對於改造的重點內容，黃艷表示，各地要統籌負責，按照居民意願，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。在改造資金方面，應建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，中央財政給予補助，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營。

談到推進老舊小區改造的投資規模以及能帶動多少社會資本參與等問題，黃艷介紹，相關部門還在測算過程中。她指出，需要改造的2000年以前建成的老舊小區大概有30億平方米，此外，2000年之後建成的一些小區也有改造需要。

疫情防控提升城市社區治理能力

新冠肺炎疫情發生以來，很多小區都實行了封閉式管理，不少志願者和社區工作人員都入住社區，重點都放在了防疫工作上，是否對城鎮老舊小區改造工作産生影響？

對此，黃艷表示，目前，隨著全國大部分地區疫情防控形勢轉好，各地城鎮老舊小區改造正加快開復工。截至目前，31個省區市和新疆生産建設兵團對計劃開工的項目已全部啟動前期工作，對已開工需要繼續建設的項目，除仍對小區實行封閉管理和未進入施工季的地區，其他地區的項目都在有序復工。

“疫情一方面確實延誤了進展和工期，但我們有信心補回來；另一方面，疫情防控也使城市社區治理能力有所提升，對下一步做好城鎮老舊小區改造工作也是有力促進和保障。”黃艷表示。

“通過這次疫情防控，提高了社區管理、治理的覆蓋面，比如過去沒有物業、社區管理不到位的地方，因為疫情防控工作而納入了覆蓋面，提高了管理能力。同時也檢驗了發動群眾參與共建的成效。去年，很多社區開展了‘美好環境和幸福生活共同締造’試點，把居民組織起來參與城鎮老舊小區改造。我們發現，只要是開展過‘共同締造’活動的社區，都經受住了這次疫情的考驗，對於疫情的防控都十分有序和到位。”黃艷説。

改造涉及居民切身利益需全方位統籌

“老舊小區改造是自下而上的，涉及被改造小區的每一個居民、每一個家庭，需要全方位統籌協調。”黃艷認為，下一步開展城鎮老舊小區改造，首先應繼續發動群眾參與共建，通過街道、社區等基層黨委政府的入戶調查等，全方位協調與居民達成共識。“從經驗來看，樣板效應非常好，示範作用非常大。”

其次，要建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制。“從經驗來看，政府資金應重點支持基本類改造。對加裝電梯、停車設施、改造後建立物業服務等，居民可適當出資，各方需達成一致。”黃艷説。

黃艷同時指出，由於小區改造內容繁雜，涉及較多行業主管部門，統籌協調任務非常重。“在這方面各地也形成了一些有效機制，如建立政府統籌、條塊協作、各部門齊抓共管的工作機制，以及開闢綠色通道、簡化審批手續等。”（記者 邱玥）