推進老舊小區改造或能擴大內需拉動消費

4月14日，國務院常務會議部署加大城鎮老舊小區改造力度。會議指出，推進老舊小區改造，是改善居民居住條件、擴大內需的重要舉措。今年各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍。去年以來，各地先後開展試點探索，將老舊小區改造列為補短板的重要抓手。目前在多重政策推動下，各地應儘快開展調查摸底、確定標準、制訂計劃，全面鋪開老舊小區改造工作。

老舊小區是指建於2000年年底以前，公共設施落後，嚴重影響居民的居住和生活，且未納入棚戶區改造計劃的住宅小區。老舊小區改造，不同於棚改的“推倒重建”，而是在既有基礎上“提檔升級”，既要將居民的“美好居住”放在首位，又要與城市規劃相結合，可以有效促進城市從“面子”到“裏子”的綜合整治，十分考驗政府精細化治理能力。

從實際情況看，多個省市老舊小區改造的數量和速度都有提升的空間。目前，部分省市公佈了老舊社區的改造數量，北京市2017年啟動改造項目累計達243個，目前已完成改造44個，3年完成率為18%。此外，陜西、河南、河北、黑龍江等省也下文要求確保老舊社區改造項目儘快開復工，但在改造規模和數量上均未有增加。同時，試點推進過程中，發現存在諸如協調機制、改造規範、資金來源等方面的諸多難點堵點，改造推進相對緩慢。

在此輪拉動經濟增長的刺激政策中，推進老舊小區改造或能擴大內需拉動消費，對此，各部門應給予更多重視。新冠肺炎疫情的全球蔓延，將導致世界經濟增長疲軟，疫情的不確定性同樣會影響到國內經濟，需要採取擴大內需、挖掘市場消費潛力等強有力的對衝政策，從而起到“穩增長”效果。老舊小區改造短期內可以快速帶動投資增量，擴大內需，拉動消費，可以成為疫情過後拉動經濟的新動能。同時促進盤活老舊小區及周邊資源向需求和就業端轉化，增強社區服務和治理能力。

老舊小區改造涉及的範圍廣、部門多、內容雜，需要協調的資源很多，為避免改造中出現“翻燒餅”情況，應倡導建立政府牽頭，市場化企業參與，相關部門協助的組織協調改造機制。積極吸引專業機構、房地産企業、物業管理公司等社會力量積極參與到改造和後續管理中去。還要多元化擴充資金來源，多渠道拓寬資金投入，加大對參與老舊小區改造企業的金融扶持和投入力度，明確“誰投資，誰運營，誰受益”的原則，依託各級政府確定的改造區域內相關公共資源，搭建投融資平臺，吸引社會資本參與。

城鎮老舊小區改造，是中央推動的重大民生工程和發展工程。對於逆週期促進經濟增長、促進居民居住條件改善、增強社區治理服務能力具有重大的經濟和社會意義。短期內可以迅速有效地擴大內需，促進就業，提振經濟。長期來看，是補短板、強弱項、惠民生，提升社會治理水平和治理能力的重要舉措，應得到高度重視，多措並舉，提質提速，促進各地有序推進、穩步落實老舊小區改造工程。（作者：徐曉明，係中央黨校〔國家行政學院〕科研部高端智庫管理處調研員）