積極財政政策如何更積極有為

受國務院委託，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會議審議《關於2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。今年財政資金怎麼花？重點領域支出如何保障？針對社會關心的熱點問題，記者採訪了代表委員和有關專家。

財政政策力度空前，發揮穩定經濟關鍵作用

今年財政政策將以更大的力度對衝疫情影響，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。

“提高赤字率、發行抗疫特別國債、提高地方專項債發行規模，是特殊時期為有效應對經濟下行壓力實施的特殊舉措。”中國財政科學研究院院長劉尚希委員認為，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，經濟下行壓力和社會民生壓力加大，重點領域風險有所集聚，積極的財政政策要旨就是對衝風險。

“擴大內需、激發市場活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯。”全國政協常委、中國稅務學會副會長張連起表示，今年財政政策的“三支利箭”力度空前，是積極的財政政策更加積極有為的具體體現：把赤字率提高到3.6%以上，可以有效對衝疫情造成的財政減收增支影響，穩定並提振市場信心；發行抗疫特別國債1萬億元，可以增加地方可用財力，彌補財政缺口，主要用於地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，並預留部分資金用於解決基層特殊困難；安排地方新增專項債券3.75萬億元，可以有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

今年赤字率首次突破3%，意味著什麼？

“今年以來，中央大幅增加專項債券發行規模，加快發行使用進度，有效地拉動了地方投資。”湖南省財政廳廳長石建輝代表介紹，一季度湖南省發行一般債券257億元、專項債券441.5億元。“一季度全省重大項目建設紮實推進，完成投資同比增長14.9%，專項債券發揮了明顯的支撐作用。”

“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字絕對規模3.76萬億元，為歷年最高。”恒大研究院首席宏觀研究員羅志恒認為，根據國際清算銀行的測算，2019年中國政府債務率為54.2%，在國際上處於較低水平，風險是可控的。

精準發力“六穩”“六保”，牢牢兜住民生底線

今年全國一般公共預算支出247850億元，增長3.8%，重點保障打好三大攻堅戰、擴大內需、加大基本民生領域投入力度、增強基層財政保障能力等方面，財政政策支持做好“六穩”工作、落實“六保”任務的主線明晰：

——下大力氣保市場主體。今年將繼續加大減稅降費力度，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔；降低企業綜合融資擔保費率、降低工商業電價5%政策延長到年底。“預計全年為市場主體新增減負超過2.5萬億元。這些舉措‘放水養魚’，將為企業紓困解難，激發企業創新、居民創業活力，切實提升市場主體的獲得感。”吉利控股集團董事長李書福代表説。

——投入真金白銀織密民生保障網。今年退休人員基本養老金將提高5%，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提升至4%，居民人均醫保財政補助標準提高30元，中央財政安排困難群眾救助補助資金1484億元……“今年基本民生投入力度更大、保民生底線的政策更多，這為當前常態化疫情防控前提下推進經濟社會發展提供了堅實保障，也為改善居民消費預期、拉動內需提供了有力支撐。”安徽省財政廳廳長羅建國代表説。

——多方籌資保基層運轉。今年中央對地方轉移支付增長12.8%，安排特殊轉移支付6050億元；自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個百分點，新增留用約1100億元全部留給縣級使用。廣東省財政廳廳長戴運龍代表認為，中央加大力度下沉財力，強調確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，這對基層政府來説是“及時雨”。

——在保障糧食能源安全方面，今年中央財政將支持新建8000萬畝高標準農田，全力保障糧食等重要農産品供應，繼續出臺支持頁巖氣、煤層氣開採利用，建立和完善能源安全儲備制度等措施；在保産業鏈供應鏈穩定方面，進一步明確了支持製造業高質量發展、穩住外貿外資基本盤等措施。“在全球疫情和經貿形勢不確定性增加的情況下，2020年預算安排全面落實‘六保’任務，全方位發力穩住經濟基本盤，兜住民生底線。”張連起委員説。

劉尚希委員認為，今年的預算報告堅持風險意識、底線思維，同時也具有前瞻性和全局思維，統籌考慮應對風險和增強發展後勁，“提高科技創新支撐能力、加大培訓投入等政策，能夠提高全要素生産率，促進社會公平正義，夯實高質量發展根基。”

“預算報告聚焦全面建成小康社會的短板持續發力。比如，對新增專項債的使用突破了傳統思路，增加對公共衛生體系建設、城鎮老舊小區改造等公共服務領域的投入，回應了群眾關切；再如，安排專門資金重點用於拓展5G應用、建設充電樁等新型基礎設施建設，既能解決眼前問題，也利在長遠。”寧夏回族自治區財政廳廳長陳春平代表説。

各級政府過緊日子，把每一筆錢都用在刀刃上緊要處

“2020年全國一般公共預算收入下降5.3%，但財政支出仍保持一定強度，殊為不易。各級政府要真正過緊日子，節用裕民。”劉尚希委員説，今年中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，這一點要不折不扣地完成，“財政資金使用必須大力提質增效，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。”

“財力向基層下沉後，要把資金管好用好。”戴運龍代表表示，要靈活用好庫款調度和轉移支付政策，統籌財力，加大對市縣基層支持力度，確保資金直達基層、直達民生領域，兜牢兜實保基本民生、保工資、保運轉“三保”底線；同時深入分析疫情對經濟運行和財政收支的影響，強化稅收收入組織、規範非稅收入管理。

“今年舉債規模增幅較大，特別要注意堅決堵住違法違規舉債‘後門’，嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債。”張連起委員表示，我國地方政府債務風險總體可控，但局部地區風險隱患不容忽視，需要進一步採取綜合性措施，支持地方穩妥化解隱性債務存量。（記者 曲哲涵 李麗輝 趙展慧）