國務院新聞辦吹風會解讀《政府工作報告》修改情況

國務院新聞辦公室于2020年5月29日（星期五）上午10時舉行吹風會，請《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君解讀《政府工作報告》修改情況，並答記者問。

圖為吹風會現場。中國網 鄭亮 攝

國務院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦吹風會。昨天下午十三屆全國人大三次會議閉幕，會議表決通過了《關於政府工作報告的決議》，大家都很關注《政府工作報告》修改了哪些內容。今天非常高興請來了《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君先生，請他向大家介紹有關內容，並回答大家的提問。

下面請孫國君先生作介紹。

《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員 孫國君：

各位記者朋友，大家好！很高興再次在這裡與大家見面，介紹《政府工作報告》修改情況。

昨天下午，十三屆全國人大三次會議勝利閉幕，《報告》獲得高票通過。會議期間，習近平總書記參加了內蒙古代表團、湖北代表團審議，出席解放軍和武警部隊代表團全體會議，看望政協經濟界委員，發表了一系列重要講話。李克強總理參加廣西代表審議，參加全國政協科協、科技界委員聯組會。人大代表和政協委員深入討論《報告》，代表委員們認為，這是一個簡潔明晰、客觀務實的報告，是一個提振信心、鼓舞士氣的報告。

聽取吸收人大代表和政協委員意見建議，是政府依憲施政、依法行政的重要體現，也是以科學民主決策回應社會關切和服務人民的重要體現。

這些年，每年“兩會”期間，國務院都要求《報告》起草組人員、國務院有關部門工作人員旁聽“兩會”。現場聽會，不僅要記錄代表委員對《報告》的直接修改意見，也要把對政府工作和有關政策的建議記下來，及時進行分類匯總。

根據疫情防控需要，今年“兩會”大幅減少了上會工作人員。為了確保代表委員反映的問題、提出的建議不遺漏，國務院對聽取意見建議的方式做了調整。

一是通過網絡視頻連線方式聽取意見建議。國務院安排工作人員，在審議《政府工作報告》時，分別連線全部114場代表小組會議會場。涉及《報告》修改的意見建議，第一時間轉給起草組。

二是通過會議簡報方式聽取意見建議。對人大和政協的會議簡報，工作人員第一時間進行梳理、匯總。

三是通過熱線電話聽取意見建議。國務院各個部門都安排一定數量的固定電話，作為代表委員熱線。起草組也安排了熱線電話，24小時值守接聽，以便及時處理代表委員提出的意見建議。

今年“兩會”儘管會期短，但我們通過以上三種方式，高效率匯集意見建議，不間斷地研究修改。

在“兩會”討論中，代表委員提出了很多好的意見建議。按照李克強總理的要求，我們深入學習領會習近平總書記重要講話精神，對意見建議進行了系統匯總梳理，逐條進行研究。

由於今年報告篇幅較往年壓縮近一半，代表提出增加內容的建議相對多一些，我們大多予以採納，共補充修改89處，很多修改之處綜合了多條意見。2017年修改78處，2018年修改86處，2019年修改83處，今年略多一些，其中90%以上是補充內容的修改。總體上看，補充修改內容涵蓋了70%以上的意見。對報告修改中暫未直接採納的意見建議，已轉給相關部門進行深入研究。

報告修改情況報人大主席團後，對未在報告中直接採納的意見，按李克強總理的要求，起草組人員以書面或電話方式，分別聯絡代表團和人大代表，進行溝通反饋。

習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時強調，要堅持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。《報告》認真吸收代表委員意見，就是要更好地反映人民的心聲心願，更好地推動工作、造福人民。

我先簡單介紹這些情況。大家對《報告》修改情況還有什麼需要了解的，我願與大家進行交流。謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們想了解的是，在今年“兩會”上，代表、委員針對《政府工作報告》提出的意見建議主要集中在哪些方面？和往年相比又有哪些不同？謝謝。

孫國君：

我們梳理代表委員的意見建議。與往年相比，補充內容的意見居多，這是今年的一個特點。修改意見主要集中在民生保障、疫情防控、宏觀政策、投資消費、生態環保、農業生産、科技創新等方面。其中三分之二的補充修改意見直接與民生和就業相關，這是今年報告修改的另一大特點。

比如，報告第八部分，也就是保障和改善民生部分，修改了31處，佔比超過三分之一。

在公共衛生體系方面，補充了“加強傳染病防治能力建設”“加快公共衛生人才隊伍建設”“普及衛生健康知識，倡導健康文明生活方式”。

在基本醫療服務方面，補充了“深化公立醫院綜合改革”“發展‘互聯網+醫療健康’”“建設區域醫療中心”“提高城鄉社區醫療服務能力”“推進分級診療”“加強中西醫結合”、“構建和諧醫患關係”等表述。

在教育方面，補充了“堅持立德樹人”、“完善隨遷子女義務教育入學政策”、“發展普惠性學前教育”、“推動高等教育內涵式發展”、“支持中西部高校發展”、“發展職業教育”、“加強教師隊伍建設”、“推進教育信息化”等表述。

在基本民生保障方面，補充了“實現企業職工基本養老保險基金省級統收統支，提高中央調劑比例”、“完善社會救助制度”等表述。

在社會治理方面，補充了“加強鄉村治理”、“妥善化解矛盾糾紛”等表述。

在其他部分修改也主要是關於民生的內容。

在脫貧和農業方面，增加了“增加扶貧投入”“繼續執行對摘帽縣的主要扶持政策”“加強非洲豬瘟等疫病防控，發展畜禽水産養殖”“加強農民職業技能培訓”“依法根治拖欠農民工工資問題”等表述。

在科技方面，增加了“發展民生科技”。

在擴大內需方面，增加了“大力解決停車難問題”“發展大健康産業”“發展居家養老”“完善無障礙設施”“推進生活垃圾分類”等表述。

在就業方面，增加了“擴大基層服務項目招聘”“加強面向市場的技能培訓，鼓勵以工代訓，共建共享生産性實訓基地”等表述。

在報告修改中，還幾處是防止産生理解歧義的修改。比如，有代表反映，在今年的減稅降費政策中，有這樣的表述，“今年繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元”。有人可能理解為“今年要再次下調增值稅稅率和企業養老保險費率”。實際含義是，分別於去年4月、5月實施的下調增值稅稅率和企業養老保險費率，是制度性減稅降費，長期執行。今年由於全年實施，比去年分別多出3個月和4個月的時間，翹尾減稅降費約5000億元。為了防止産生歧義，在修改中，我們增加了“去年出臺的”幾個字。

報告由於篇幅所限，許多政策表述都是盡可能精簡，這樣做，可以騰出空間寫入更多政策舉措。為了做好解讀工作，起草組正在組織編寫《輔導讀本》，即將出版發行。謝謝。

小康雜誌中國小康網記者：

剛才發佈人介紹了吸收意見的情況，那麼“其他意見”為什麼沒有被採納？是出於什麼樣的考慮？謝謝。

孫國君：

按照李克強總理的要求，我們把意見盡可能盡最大努力去吸收，並且最後是總理親自一條一條意見去看。剛才説修改大概涵蓋了70%的反映的意見，確實有一些意見沒有直接吸收。大體歸納有以下幾類。

一是有些原則性意見，這些意見並不是説要具體修改哪一處。比如，建議對報告的結構做調整，這在短時間內很難做到。

二是涉及影響全局的重要判斷和表述，可能改一處會帶來其他一系列改變。比如，政府工作總體要求、主要預期目標、財政貨幣政策取向等，這些是反復研究確定的，已經達成廣泛共識，取得最大公約數，如果調整其中一個那麼就會帶來其他一系列的調整。

三是尚需研究的政策，比如，進一步延長階段性政策執行期限，建議出臺新的減稅政策，這需要一個研究過程，根據形勢變化進行完善。

四是對特定地區給予支持的建議，比如，把一些經濟區列入國家區域發展戰略。這類意見相對多一些，需要後續研究。

五是在《報告》相關部分已有相同或相近表述，限于報告篇幅，也是為避免重復，沒有採納。

謝謝。

美國國際市場新聞社記者：

我想了解一下，今年在穩定和發展經濟方面，包括做了哪些調整，請介紹一下。尤其是在貨幣和財政政策的有效配合方面有沒有代表提出意見？還有一個問題，在修訂人民銀行法，據説也有一些人提出意見，能不能介紹一些？謝謝。

孫國君：

今年報告裏面財政部分講的每條政策寫得都比較清楚，現在意見相對多一些的是在金融支持方面的一些政策表述。我們在強化對穩企業的金融支持這一段裏，就吸收了5條意見。比如，有代表提出要完善考核激勵機制，要鼓勵銀行敢貸、願貸、能貸，修改就是為了把這個話表述得更加具體。

比如，有的代表提出來要利用金融科技以及大數據技術來降低金融的服務成本，提高金融服務的精準性，我們認為這是很好的意見，也補充進來。比如，我們要解決融資的問題，就要解決一些信用信息共享的問題。代表提出來要促進企業信用信息共享，我們採納了這個意見。還比如，在加強監管、防止資金空轉套利後面，我們增加了“打擊惡意逃廢債”這樣的表述。

整體上來説，融資難、融資貴還是當前企業面臨的突出問題，特別是中小微企業，大家都希望把融資這塊的表述盡可能地再明晰一些。謝謝。

經濟日報記者：

今年的《政府工作報告》提出了今年發展的主要目標和很多政策措施，但是今年的時間只剩7個月了，請問怎麼確保這些政策措施和目標任務能夠得到儘快落實？謝謝。

圖為《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君回答記者提問。中國網 鄭亮 攝

孫國君：

一份好的報告，不僅要起草好，關鍵要落地見效。《報告》審議通過後，接下來就是抓落實。確實如你所説，今年已經過去5個月，滿打滿算，只剩7個月的時間。抓落實任務尤其繁重。可以説，刻不容緩，分秒必爭。為了做好報告落實工作，我們有幾個方面。

一是第一時間明確責任分工。國務院將第一時間召開常務會議，對《政府工作報告》進行分工。報告提出來的任務、措施，逐項進行分解，明確牽頭部門、參與部門、時限要求，要求各負其責，確保落實。一刻也不耽擱，就是要盡最大努力搶時間、搶進度。

二是及時出臺配套操作政策。報告中提出的主要政策舉措，在前期研究中已有實施方案。對前期出臺的減稅降費、貸款還本付息等政策，延長執行期限是自動執行的。有些政策需要有關部門再出臺細則，也會第一時間發佈。在抓落實過程中，要深入實際、深入基層、深入群眾，及時推動解決實際困難和問題，根據形勢變化調整完善政策，確保政策實施效果達到預期。

三是加強督辦督查。國務院辦公廳要建立《政府工作報告》督查總臺賬，定期對賬督辦，結合組織開展國務院大督查、專項督查和專題調研，推動各項重點工作落地見效。

謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我們注意到，現在政策目標基本都確定了，具體實施過程中還有哪些難點？如何克服？謝謝。

孫國君：

一是我們的政策需要根據形勢變化不斷完善。整體上來説今年形勢特殊，存在很多難以預料的不確定性。政策一定是要適應形勢的變化來調整，並且這種調整的時效性要特別快。

二是任何政策從出臺到實施到見效都需要一定的時間，我們要盡可能把這一時滯壓縮到最短。為什麼今年《報告》裏提出了很多直達的概念，比如財政裏面的2萬億要建立特殊轉移支付機制，要直達基層政府，要直接惠企利民，包括金融裏面也提到要有一些直達實體經濟的辦法。如果特殊時期不採取這些特殊辦法，可能落實時滯就會産生。剛才我談到，今年只剩下7個月，時間有限，如果什麼政策都到年底見效，可能會影響整個經濟運行。

總的來説，我認為今年的政策執行可能面臨的挑戰，一個是解決政策的及時調整問題，一個是解決政策的執行效率問題。謝謝。

中新社記者：

我們注意到和往年相比，今年的報告在“放管服”改革方面的篇幅明顯縮短，這是不是意味著這方面改革力度今年會縮小？以及“放管服”改革方面今年會有哪些新舉措？謝謝。

孫國君：

這些年中國的營商環境持續大幅改善，主要得益於“放管服”改革在持續推進。有一個例證就是，企業數量變化，去年是凈增加384萬戶，日均超過1萬戶。目前各類市場主體超過1.2億戶，這對穩定就業、擴大消費和投資、增強發展動能，都十分重要。今年能不能在困難形勢下穩住就業、保住民生，關鍵也要看這1.2億市場主體能不能穩住。

除了報告裏講的，要落實減稅降費、降低經營成本的政策外，要更多用改革辦法，激發市場主體活力。關於“放管服”的舉措，報告裏不僅體現在改革部分，其他部分也有，比如在對外開放部分、在社保政策方面，都涉及相關改革內容。我概括“放管服”大體有三個方面：

一是寬準入、降門檻。包括內資準入、外資準入都要放寬，繼續縮減三個負面清單。在涉企經營許可方面，要推動更多事項取消審批，或改為備案，或實行告知承諾。對小微企業和個體工商戶，要放寬登記住所和經營場所的限制，在修改中又補充了“合理設定流動攤販經營場所”。昨天李克強總理在記者會上也講到這個問題。

二是重監管、促公平。要寓監管于服務之中。全面推行“雙隨機、一公開”監管，推行大數據監管。監管重在公平公正，要以公平公正監管，維護公平競爭。

三是優服務、提效率。比如報告中提出“推動更多事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理”。各方面惠企利民政策，都要爭取直接網上可辦或自動享受，不讓企業走很多繁瑣的程序。謝謝。

中央廣播電視總臺央視財經記者：

新基建大家關注度比較高，這次修改增加了數據中心，包括充電樁的表述也有調整，請問這個修改是出於怎樣的考量？怎樣界定新基建的概念？我們要列進去的具體領域會有區別嗎？謝謝。

孫國君：

今年新基建社會上討論比較多，《報告》中提出重點支持“兩新一重”，其中“一新”是新型基礎設施。我們推進新基建，主要是基於擴大內需。因為新基建和我們擴大拓展新的消費，包括支撐新興産業發展密切相關，是我們促消費和擴投資的結合點。關於整個新基建的範圍，大家説法很多，《政府工作報告》提出了新一代信息網絡、新充電換電設施這些大家有共識的，普遍認為當前就要推進的方面。整個新基建範圍可能會隨著形勢變化不斷拓展。

新基建有個最大的特點，與公路、水利等傳統基礎設施建設不同，那就是新基建的投資主要是市場化投資。雖然我們説政府要重點支持，但主要是市場投資，政府主要給予政策支持、創造好的環境。新基建面對所有市場主體開放，會給內外資企業帶來同等的發展機遇。比如，我們要建設新能源汽車的充電設施，現在新能源車市場內外資都有，這個設施的普及會給很多外資新能源汽車企業帶來機遇。所以説我們的新基建要從多維度看，它有很多思路上的創新，包括投資方式的創新，包括投資主體和市場開放度都是不一樣的。謝謝。

香港商報記者：

剛才你提到外資準入的負面清單，請問今年會有哪些變化？具體會在什麼時候發佈？今年的《政府工作報告》中第一次提出出臺跨境服務負面清單，具體所指的是什麼內容？謝謝。

孫國君：

關於外資準入負面清單問題。從2017年中國首次提出全國外資準入負面清單，每年都進行修訂。限制性措施條目已減至去年的40條，不僅數量進行壓減，而且一些重點領域開放不斷取得突破，比如新能源汽車、部分金融等領域，允許獨資，一批項目簽約落地和投産。

2020年的全國版外資準入負面清單，正在制定中，有望儘快出臺。負面清單條目，還會進一步大幅縮減。在服務業、製造業、農業方面，開放水平還會進一步提升。與此同時，還將發佈自貿試驗區版負面清單，清單條目數比全國版更少。

關於跨境服務貿易負面清單。中國的服務業增加值已佔GDP一半以上，對經濟增長的貢獻率60%左右，但是中國的服務貿易佔整個貿易的比重相對偏低，比全球平均水平還要低，這表明中國的服務業貿易還有很大拓展空間。

按照WTO規則，服務領域開放，涉及兩個方面：一個是商業存在，就是前面講到的外資準入，這屬於投資範疇，比如，外商在華設立公司、分支機構，提供服務。另一個方面是跨境服務貿易，一是跨境交付，比如，國際海運、在線醫療等；二是自然人移動，如律師來華執業等；三是境外消費，比如出國旅遊、留學等。

在服務業商業存在方面，由外資準入負面清單做出開放規定。在跨境貿易方面，今年將制定出臺負面清單，這將使中國的服務貿易更加透明、更加公開、更加開放。這是繼外資準入負面清單之後的又一重要制度型開放舉措。謝謝。

香港經濟導報記者：

有學者認為，以後在國家層面或許可不再提具體的經濟增長指標，而是提出就業指標，然後再提出一些關於經濟高質量可持續發展的要求，比如物價水平、風險防控、環境可持續發展和居民收入水平等等，請問以後不設GDP會成為今後的一個探索嗎？謝謝。

孫國君：

在是不是設經濟增速具體目標上，從目前來看今年是特殊情況。上次記者吹風會上講過，今年不設，最大的因素是考慮到不確定性。今年的不確定性不是一般的不確定性，確實全球疫情走勢等無法預知，所以今年考慮不設。歷史上也有過不設的時候，但是從目前情況來看，如果經濟進入正常狀態，一般來説，有一個預期的GDP增速目標相對會好一些，因為很多其他指標的測算要有一個參照基準，那就是GDP。GDP增速指標是很重要的綜合性基礎性指標。每年是否設GDP增速指標，要根據當年情況來確定，不能簡單地一概而論一定要設或者一定不設，而是要根據形勢變化來調整。謝謝。

壽小麗：

謝謝孫國君先生，謝謝各位記者朋友，今天的吹風會就到這裡。大家再見！