中央財政兩個“1萬億元”直達基層 特殊轉移支付“特”在何處？

新華社北京6月12日電 題：中央財政兩個“1萬億元”直達基層 特殊轉移支付“特”在何處？

新華社記者申鋮

根據今年財政預算安排，中央財政新增兩個“1萬億元”，即財政赤字規模新增1萬億元、發行1萬億元抗疫特別國債。今年政府工作報告明確，將“建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民”。

“直達”如何直達？這一特殊轉移支付機制究竟“特”在何處？

“建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣。”本週召開的國務院常務會議作出這樣的解答。

特殊機制有特殊設計。

“這是特殊時期採取的特殊做法，更是宏觀調控方式的制度創新。”在12日召開的國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才進一步對外界揭秘特殊轉移支付機制。

——“中央切塊”：財政部將資金按照相關因素“切塊”分給各個省份。

——“省級細化”：省級部門細化資金分配到市縣的方案。

——“備案同意”：省級部門將方案報財政部備案同意。

——“快速直達”：備案同意後，限時省級部門將資金下達基層。

這些部署意味著，省級政府既要當好“過路財神”，也不能做“甩手掌櫃”，在加強資金監管同時，要將自身財力更多下沉基層，確保中央確定的各項舉措真正落到實處。

“如同一輛‘直通車’，又如一道‘保險鎖’。”在中國財政科學研究院研究員王澤彩看來，這一特殊機制不僅讓資金下達更加快速高效，也可以防範截留挪用，確保資金直達市縣基層。

特殊資金用於特殊之處。

當前，保就業、保民生、保市場主體要靠市縣落實，落實好紓困企業、幫扶群眾等政策需要更多“真金白銀”，但市縣財力存在很大缺口是繞不開的挑戰。

“將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。”國務院常務會議釋放出明確的資金用途信號。

據悉，為精準分好這2萬億元資金“蛋糕”，財政部根據具體資金的特點，進一步“分門別類”細化了資金直達流程，明確了相關用途。

具體來看，有的資金將主要用於應對疫情對基層財政造成的影響；有的資金將主要用於公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出；還有的資金將統籌用於支持落實“六保”任務。

許宏才表示，這些直達資金，要用於保居民就業、保市場主體、保基本民生，落到企業特別是中小微企業，落到社保、低保、失業、養老和特困人員身上。

中央財政資金直接“下沉”市縣，如何管好用好？會不會被騙取挪用？

根據本週國務院常務會議，特殊轉移支付機制背後，不僅省級政府要加強資金監管，市縣政府也要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符。

許宏才介紹，通過建立直達資金臺賬的監控系統，將確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。財政部還將與審計部門、人民銀行等加強協作，形成監管合力，加強監督問責，確保資金科學規範高效使用。

當前，面對吃緊的財政收支形勢，每一分錢都更加彌足珍貴。

“資金流到哪，監控就到哪。”許宏才説，財政部門將盡全力杜絕基層造假、違規套利等問題，該追責的追責，把寶貴的財政資金用在刀刃上、花在緊要處。