新增財政資金第一時間全部下達市縣！國務院：省級政府要當好“過路財神”，不做“甩手掌櫃”

國務院總理李克強6月9日主持召開國務院常務會議。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，是今年政府的重要工作，刻不容緩。保就業保民生保市場主體要靠市縣落實。

會議指出，今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，大部分在下半年實現，會給市縣財力帶來缺口。將新增財政赤字和抗疫特別國債資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。

新增減稅降費2.5萬億元

受疫情衝擊、減稅降費等因素影響，今年前4月財政收入降幅較大。

今年1～4月財政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴大後出現縮小態勢。

國家稅務總局最新數據顯示：2020年1至4月，全國累計新增減稅降費9066億元，其中包括2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費4209億元；2020年出臺的支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策新增減稅降費4857億元。

國務院常務會議指出，今年國家確定新增減稅降費2.5萬億元，其中減免社保費將為市場主體減負1.6萬多億元，大部分在下半年實現，很多地方也在自主減稅降費，這將有力支持企業特別是中小微企業紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財力帶來很大缺口。

將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。

記者注意到，湖北稅務部門數據顯示，2月至4月，湖北省已為18萬戶企業階段性減免社保費140.5億元。從戶數上看，中小微企業、個體工商戶佔比95%左右；從金額上看，中小微企業、個體工商戶約佔70%。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，幫扶受疫情衝擊最大的小微企業、個體戶，應該包括兩種方式，一是對有經營能力的小微企業實施全面減稅降費政策，在各個環節減免稅費；二是對困難群眾和個體工商戶的生活困難、生意經營困難情況，要提供暫時財政性資金幫扶，讓他們渡過難關。

建立特殊轉移支付機制

會議確定，建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣。中央財政會同相關部門強化管理。省級政府要當好“過路財神”，同時不做“甩手掌櫃”，在加強資金監管同時，將自身財力更多下沉基層，彌補基層財力缺口，以確保中央確定的保就業保民生保市場主體舉措真正落到實處。市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監控系統，各級國庫要督促做到點對點直接撥付資金、確保賬實相符，審計部門要開展專項審計。對截留挪用、虛報冒領的要依法依規嚴肅問責，堅決處理。

記者注意到，6月8日召開的全國財政廳（局）長座談會指出，要切實兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。會議指出，多渠道安排資金。中央財政通過採取新增財政赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持。中央對地方轉移支付達到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，並重點向中西部和困難地區傾斜。其中，縣級基本財力保障機制獎補資金增長10%、均衡性轉移支付增長10%、老少邊窮地區轉移支付增長12.4%。

何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，現在省、市、縣各級財政都面臨不同程度的困難，此次中央向地方的特殊轉移支付機制是創新式的，它跨過省一級，直接到市縣級，減少財力損耗，提高資金效率，並且有助於資金直接幫助到市縣兩級的微觀主體，這也對現行財政運行和管理提出了新的要求。

工銀國際研究部主管、首席經濟學家程實撰文指出，從規模來看，2萬億的轉移支付是在穩住當前經濟運行、預留未來政策儲備之間的合理平衡，並非歐美式的超常規刺激，力度亦低於2008年政策組合。

程實指出，在資金來源方面，轉移支付在無收益的領域需要直接紓困，在有一定收益的領域則需要主動履行“擔成本、減風險、增收益”的作用，吸引更多社會資本進入，形成“擠入效應”。在資金投向方面，轉移支付資金在直達基層後，需要避免沉澱于居民儲蓄賬戶或陷入金融套利，儘快進入實體經濟循環，從而撬動更多社會經濟活動，形成“乘數效應”。（記者 張鐘尹）