全鏈條監控保障新增財政資金直達市縣基層

國新辦吹風會介紹建立特殊轉移支付機制情況——
全鏈條監控保障新增財政資金直達市縣基層

國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，由財政部相關負責人介紹建立特殊轉移支付機制有關情況。

財政部副部長許宏才表示，建立特殊轉移支付機制是為了落實新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求。中央財政通過特殊轉移支付機制直達基層的資金，具體由4部分組成：一是列入特殊轉移支付部分，主要應對疫情給經濟、財政帶來的影響。

二是列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債。抗疫特別國債不列入財政赤字，納入政府性基金預算管理，通過政府性基金轉移支付下達給地方。

三是列入正常轉移支付的增量和存量部分。

四是地方新增財政赤字部分。新增1萬億元財政赤字中有9500億元是中央財政赤字，用來安排特殊轉移支付或安排正常轉移支付。地方還安排了500億元赤字，全部納入特殊轉移支付直達機制中。

如何做到資金直達？“這種特殊的轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照‘中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達’原則，完善相關資金分配程序，壓實地方主體責任，建立健全監督問責機制。”許宏才説。

實行特殊轉移支付機制的直達資金如何分配？地方可以把資金用在哪些方面？針對經濟日報記者提問，許宏才介紹，資金分配和使用有3項原則：一是支持地方落實“六保”任務，重點用於保就業、保基本民生、保市場主體。二是調動地方積極性，避免對省級財政投入産生“擠出效應”，分配時要與地方財力向基層傾斜程度挂鉤，鼓勵地方財力下沉。三是增強地方資金使用自主性。資金在規定範圍內由地方統籌安排使用，允許基層統籌落實“六保”任務。

對於資金的使用範圍，許宏才介紹，特殊轉移支付的資金主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。

列入政府性基金預算的抗疫特別國債資金，主要用於公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配額度內按一定比例預留機動資金，解決基層急需資金等難題。

列入正常轉移支付的相關資金，主要用於彌補地方減稅降費後形成的新增財力缺口。新增地方財政的500億元赤字，由市縣基層地方政府按照一般債務有關規定安排使用，重點用在落實“六保”任務方面。

據悉，特殊轉移支付機制實現全鏈條監控。直達資金監控系統貫穿中央、省、市、縣財政部門和資金使用管理相關部門。

推進市縣實名臺賬制，要求市縣在中央建立監控體系的基礎上，建立細化直觀實名臺賬，確保資金精準到達有困難企業和百姓兜裏。

健全部門聯動機制，直達資金監控系統與資金使用部門資金髮放系統有效對接。同時，加大數據在部門間的共享力度，包括人民銀行國庫系統、人力資源和社會保障部、民政部等相關資金使用管理部門以及審計部門。“審計部門將會把新增財政資金使用作為審計工作重點開展專項審計。”許宏才説。

此外，強化公開公示制度。市縣財政部門，以及資金管理和使用部門要按照有關規定公開預算、資金執行情況等。涉及的企業和相關人員要通過公開公示自覺接受社會監督。

“為確保新增財政資金直達市縣基層，財政部將建立嚴格監管制度。”財政部預算司司長李敬輝表示。（記者 曾金華）