國務院新聞辦公室于2020年6月12日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長許宏才介紹建立特殊轉移支付機制有關情況，並答記者問。
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細化資金直達流程 確保資金真正落實到基層
我們根據各類資金的特點，已經分門別類細化制定了資金直達的流程，確保資金真正落實到基層，扎紮實實到基層。
建立嚴密監控系統 全鏈條跟蹤資金的分配、撥付、使用等
我們已經建立了一個比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發生。
直達資金的分配和使用大體遵循三原則
一是支持地方落實“六保”任務。二是調動地方的積極性，鼓勵地方在當好"過路財神"的同時，不當"甩手掌櫃"。三是增強地方資金使用的自主性。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家上午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。本週，國務院常務會議確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到財政部副部長許宏才先生，請他向大家介紹建立特殊轉移支付機制的有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有財政部預算司司長李敬輝先生。首先，請許宏才先生做介紹。2020-06-12 10:02:07
- [財政部副部長 許宏才]各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的例行吹風會。首先，我簡要介紹一下建立特殊轉移支付機制有關情況。新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民是當前做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重要舉措，建立特殊轉移支付機制就是為了落實新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民的要求。習近平總書記在中央政治局會議、中央政治局常委會會議、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上發表重要講話，多次作出重要指示批示，強調做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要，“六保”是我們應對各種風險挑戰的重要保證；要以更大的宏觀政策力度對衝疫情影響，積極的財政政策要更加積極有為，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。李克強總理在《政府工作報告》中指出，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等；6月1日，李克強總理在山東青島主持召開座談會，研究部署做好新增財政資金直接惠企利民工作；6月9日，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確保就業、保民生、保市場主體主要靠市縣落實，也給市縣財力帶來很大缺口，要將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，支持地方落實幫扶受疫情衝擊最大的中小微企業、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛生等基礎設施建設和用於抗疫相關支出等。會議確定新增財政資金直接惠企利民的特殊轉移支付機制，將新增轉移支付資金第一時間全部下達市縣。這是特殊時期採取的特殊做法，是宏觀調控方式的制度創新，是積極財政政策的重要內容，也是紓困和激發市場活力的重要工具。目前，財政部正在按照黨中央、國務院決策部署，抓緊落實建立特殊轉移支付機制有關要求，確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民。2020-06-12 10:08:05
- [許宏才]建立特殊轉移支付機制的主要內容：一是明確資金範圍。主要是新增財政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關資金。二是細化分配流程。根據正常轉移支付、特殊轉移支付、抗疫特別國債等各類資金特點，分門別類地細化制定資金直達流程。三是實施臺賬監控。建立直達資金臺賬監控系統，實現全覆蓋、全鏈條監控，確保資金下達和資金監管同步“一竿子插到底”。四是壓實地方責任。省級財政部門要當好“過路財神”，及時將資金全部下達到市縣，也要將更多的自有財力下沉基層，不做“甩手掌櫃”。市縣財政部門要科學安排財政支出，強化公共財政屬性，以民生為要，努力做到應保盡保。五是加強監督問責。財政、審計、人行等部門密切配合，加大對直達資金的監督力度，確保資金直達市縣基層、直接惠企利民。在6月8日召開的全國財政廳（局）長座談會上，我們已經對建立特殊轉移支付機制工作進行了佈置。昨天，我們會同有關部門進行了研究，具體操作方案已經明晰。我們將按黨中央、國務院的要求，分配好管理好有關財政資金，並抓緊將直達資金下達到位，健全資金管理制度和監督機制，有效發揮直達資金對“六保”特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體的重要作用。我就做這樣一個簡短的介紹，接下來歡迎大家提問。我和李敬輝先生共同回答大家的問題。謝謝。2020-06-12 10:10:46
- [壽小麗]現在開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2020-06-12 10:12:29
- [中央廣播電視總臺央視記者]剛剛許部長介紹到，今年財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時還發行了1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部要轉給地方建立特殊轉移支付機制，資金也直達市縣基層，直接惠企利民。我的問題是，中央財政通過特殊轉移支付機制直達基層的資金具體包括哪些？如何做到資金直達？謝謝。2020-06-12 10:15:57
- [許宏才]謝謝你提出的問題。按照《政府工作報告》和國務院常務會議精神，通過特殊轉移支付機制直達基層的資金重點就是新增財政赤字1萬億和抗疫特別國債1萬億，總共加起來是2萬億。具體包括四方面內容：一是列入特殊轉移支付的部分。我們今年設立了特殊轉移支付，主要是應對今年疫情帶來的對經濟、財政的影響而單獨設立的；二是列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債。抗疫特別國債不列入財政赤字，納入政府性基金預算管理，通過政府性基金轉移支付下達給地方；三是列入正常轉移支付的增量和存量的部分。除了安排特殊轉移支付和抗疫特別國債之外，疫情帶來的衝擊導致財政收入大幅度下降，但是依靠原有財政收入安排的財政支出沒有資金來源了，新增的財政赤字補充這一部分資金來源，納入到正常的轉移支付範圍裏。對正常轉移支付中，屬於新增赤字安排的，也納入到直達機制當中；四是地方新增財政赤字的部分。大家知道，新增赤字1萬億當中有9500億是中央財政赤字，前面我講到用來安排特殊轉移支付或是安排正常的轉移支付，地方還安排了赤字500億，加上中央9500億，這樣就全納入到特殊轉移支付直達的機制當中來。如何做到資金直達？就是建立特殊的轉移支付機制。這種特殊的轉移支付的機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。“中央切塊”就是中央按照有關的因素分配到省，就是剛才講的2萬億當中的資金，根據不同的分類，用相關的因素直接分配到省，算一算帳，切塊給省裏面。“省級細化”就是省級要按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留，全部提出分配到市縣的方案，細化分配。“備案同意”，就是省級財政要將分配到基層或者直達基層的方案報財政部備案同意，我們會看細化分配的具體情況。備案同意並不是管甲縣多還是乙縣多，不是干預具體的分配，而是看是不是具體落實了當“過路財神”的要求，省級有沒有截留，是不是全部分到了基層市縣。“快速直達”，就是備案同意後，限時讓省級部門將資金下達基層，儘早發揮資金的作用。採取上述處理方式，有利於壓實省級政府的主體責任，強化省級政府的保障職責，將更多的財力下沉到基層，市縣財政部門要統籌上級直達資金和其他的資金，包括自有財力，科學安排財政支出，要強化公共財政的屬性，以民生為要，努力做到應保盡保，從而確保新增財政資金能夠發揮“六保”特別是保居民就業、保基本民生、保市場主體的重要作用。謝謝。2020-06-12 10:20:26
- [中央廣播電視總臺央廣記者]新增財政資金到達市縣的過程中會涉及到中央、省、市縣等多級政府，如何確保資金能夠紮實的直達市縣基層？謝謝。 2020-06-12 10:33:21
- [許宏才]這個問題是一個具體操作的問題，李敬輝先生是預算司司長，在具體做這項工作，這個問題請他來回答。2020-06-12 10:33:39
- [財政部預算司司長 李敬輝]謝謝記者的提問。前面許宏才副部長已經提到了，建立特殊轉移支付機制是在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下進行，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則直接快速下達基層。在上述原則的基礎上，我們根據各類資金的特點，已經分門別類細化制定了資金直達的流程，確保資金真正落實到基層，扎紮實實到基層。我對照許宏才副部長前面介紹的2萬億元構成，具體做法如下：一是對於列入特殊轉移支付的資金，這是今年新設的轉移支付，叫特殊轉移支付。財政部將主要按照因素法切塊到省級財政部門，省級財政部門根據落實“六保”的任務需要，提出細化到市縣基層的方案，報財政部備案同意後下達基層。二是對於列入政府性基金轉移支付的抗疫特別國債資金，我們考慮到抗疫特別國債是由中央財政統一發行並支付利息，帶有一定的財力補助的性質，所以我們為了體現地區間的公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門。省級財政部門按照財政部規定的使用範圍和“資金跟著項目走”的原則，自主落實到市縣基層和具體項目。省級財政部門報財政部備案同意後再下達到市縣。三是對於列入正常轉移支付的資金。由於這部分資金已經有現成的資金管理辦法，財政部將按現行的管理辦法分配到省級財政部門。省級財政部門提出細化到市縣的方案，報財政部備案同意後下達到市縣。四是對於列入地方財政赤字的資金。由於這部分資金需要由省級政府通過發行地方政府一般債券來籌集，財政部將按地方政府一般債務管理規定下達到省級財政部門，由省級財政部門提出細化到市縣的方案，並報財政部備案。此外，我們對一些直接用於基本民生的其他資金，也將比照特殊轉移支付的機制來管理，能直達基層的儘量直達基層。下一步，財政部將對地方報來的細化方案進行嚴格細緻地審核，對不符合規定的將督促地方及時整改，堅決防止省級財政部門截留挪用直達資金。同時，我們要注重發揮省級政府當好“過路財神”，不做“甩手掌櫃”的職能作用，重點是督促省級財政部門大力優化支出結構，加強各類資金統籌，將更多財力下沉到基層，支持基層落實好“六保”任務。我就回答這些，謝謝。2020-06-12 10:33:57
- [許宏才]剛才李敬輝先生説的是我們針對四種情況分別細化制定了直達的流程，雖然説都是省裏報上來，中央備案同意這樣一個大的路子，但是對每一個類別，我們都針對管理需求的不同，採用了不同的方法。其中一些列入到正常轉移支付的資金，為了提高資金使用效率，按照預算法的規定，有一些提前下達了部分資金，對提前下達的這塊資金，我們也要求省裏把使用分配的情況給我們補充報上來，用到應該用的地方去。當然，涉及到的資金量不大，因為新增赤字這一塊主要還是安排了一些增量資金，但是如果有涉及提前下達的，我們也要把它“一網打盡”，也要放進來。謝謝。2020-06-12 10:34:28
- [香港商報記者]請問，如何確保轉移支付的對像是真正的政策對象，杜絕基層造假？據説現在很多地方設置了過多公益性崗位，要建立什麼樣的機制來避免套利行為的發生？謝謝。2020-06-12 10:51:02
- [許宏才]剛才我們介紹到建立特殊轉移支付的機制，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面，所以採取針對性措施，搞了這樣一個特殊的機制。我們現在已經建立了一個比較嚴密的監控系統，對資金分配、撥付、使用等實現全鏈條的跟蹤，堅決防止弄虛作假、截留挪用、套取騙取等行為的發生。剛才李敬輝先生介紹了我們初步的流程，實際上流程再具體一點的話還會更細。為防止一些地方、部門或者單位採取別的方式套利，我們實際還是有一整套的制度、規則和辦法。做一個歸納：一是實現全鏈條的監控，就是剛才説的建立的特殊機制。直達資金監控系統貫穿中央、省、市縣財政部門和資金使用管理的相關部門，我們叫做“一桿子插到底”。就是從中央財政資金下達源頭到資金使用的最末端，到企業或者居民，我們全過程的信息都要留痕，都要監控。各級財政部門、資金使用的管理部門要將直達資金的分配使用數據及時傳送到我們的監控系統當中。監控系統的設置不改變地方原來資金撥付有關流程，但是在流程當中的一些痕跡和數據，我們定了標準化的數據規範，流程的數據只要發生了，就要及時傳到監控系統中，有關部門在這個監控系統當中就都能看到。這是實行全鏈條的監控，專門針對特殊機制設立的這樣一套系統。二是推進市縣實名臺賬制。要求市縣在中央建立監控體系的基礎上，建立細化直觀的實名臺賬。市縣有關部門要按照規定去確定企業和人員的名單，要按照確定的名單撥付資金，確保資金精準落到困難企業和老百姓的身上。2020-06-12 10:50:01
- [許宏才]三是健全部門的聯動機制。直達資金監控系統與資金使用部門資金的發放系統對接，原來我們財政部門資金運行系統主要在財政部門內部，到了資金髮放時就是資金使用管理部門的系統，這次我們要實現這兩個系統之間的對接。同時，加大數據的共享力度，系統對接後，將數據抽取出來，相關部門共享，包括人民銀行國庫系統、人力資源和社會保障部門、民政部門等相關資金使用管理部門以及審計部門，這個系統對這些部門都開放，不同層級對應不同的部門開放。這些部門要對開放的監控系統中的數據進行分析、對比和監督，進而實現有效監控，及時發現資金投向不精準、超範圍使用等問題，然後提出叫停或者整改的意見，各個部門也要負責任。四是同步加強審計監督。審計部門將會把新增財政資金使用作為審計工作的重點，開展專項審計。我們也和他們進行過交流和會商，由於直達資金的監控系統向審計部門全面開放，審計部門能夠及時獲取相關信息，能夠有效開展審計工作，審計署也在研究，也會作出專門的部署，形成監督的合力。五是強化公開公示制度。市縣財政部門，還有資金的管理和使用部門，要按照有關規定進行公開，包括預算的公開、執行情況的公開等等。涉及到企業和相關人員的基層單位，還要進行公示，通過公開和公示自覺接受社會的監督。通過上述舉措，我們覺得會在一定程度上解決你剛才提出來的基層造假、違規套利等問題。當然，也不排除一些地方可能還會存在這類的問題，我們會努力去發現，努力去糾正，該追責的追責，盡可能杜絕這類問題的發生，把寶貴的財政資金用在刀刃上，用在緊要處，我們會努力。謝謝。2020-06-12 10:51:35
- [中新社記者]剛剛許部長談到，今年新增財政資金的規模很大，財政部將採取哪些具體措施來加強監管，保證直達資金的使用效果？謝謝。 2020-06-12 10:52:18
- [許宏才]剛才我介紹了一些，可能説得不是那麼具體，監管問題請李敬輝司長來回答。2020-06-12 10:52:40
- [李敬輝]謝謝，這個問題提得挺好，因為財政部有一個很重要的職能就是對資金使用進行監管。嚴格監管機制是資金規範安全、有效使用的重要保障。為了確保新增財政資金用在刀刃上，直達市縣基層，財政部將建立嚴格的監管制度，確保資金下達和資金監管同步“一桿子插到底”，做到資金流到哪，監控就到哪。財政部正在建立直達資金的監控系統，主要從以下三方面開展工作：一是制定管理辦法，明確管理要求。為規範特殊轉移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內容，以及特殊轉移支付資金分配測算、撥付使用、監督管理和激勵約束等內容。在此基礎上，財政部還專門制定了直達資金的監督管理辦法，明確建立臺賬、定期報告、信息公開、監督問責等要求，為加強資金監管提供制度依據和保障。二是建立臺賬制度，實行全程監控。財政部對新增財政資金將建立全覆蓋、全鏈條、動態化的資金監控系統，這是國務院常務會議的要求。一方面，對相關資金實行單獨標識，資金監管要貫穿到資金下達、撥付和使用的全環節，從源頭到末端，“一桿子插到底”，確保賬務清楚、流向明確。另一方面，在系統中建立預警機制，按照直達市縣基層、直接惠企利民的要求，設定預警條件，有地方不符合要求會自動提醒和報警，我們立即通報地方糾正，確保資金規範使用。同時，對市縣提出要求，抓緊摸排需要幫扶的困難企業和人員名單，建立實名臺賬，確保資金精準落實到位、儘快發揮效果。三是加大監督力度，強化問責機制。各級財政部門要加強對資金的日常監督和重點監控，實時跟蹤資金分配、撥付和使用情況，確保每筆資金流向明確、賬目可查，及時發現並制止截留挪用、弄虛作假、資金沉澱等問題。同時，我們要推動社會監督，包括公開公示，對社會公眾反映的情況及時回應，及時整改。加大問責力度，對監管發現的問題，依法依規對相關責任人嚴肅問責，發現一起、處理一起、問責一起。對虛報冒領、截留挪用的行為，不但要處分，還得把資金扣回，並進行處罰。此外，財政部還將與審計、人民銀行等部門加強協作，形成監管合力，確保有關資金科學規範高效使用。謝謝。2020-06-12 10:53:12
- [經濟日報記者]請問實行特殊轉移支付的直達資金是如何分配的？對於這些資金，地方可以用在哪些方面？謝謝。 2020-06-12 11:00:33
- [許宏才]謝謝你的提問。關於財政資金是如何分配的問題，這塊是大家比較關心的，這段時間我們一直在和地方交流，實質上國務院常務會議對資金的分配和使用都有明確規定，我們和各省份前不久召開了財政廳局長會議，進行了交流討論，盡可能使資金的分配更合理分到最需要的地方去。總的來説，按照以下幾個原則來分配和使用，大體上有三個原則：一是支持地方落實“六保”任務。重點用於保就業、保基本民生、保市場主體。按照這個原則，主要根據地方受疫情的影響，還有財力狀況、基層缺口來安排。李克強總理在常務會議上講到，新冠疫情的衝擊造成地方財政，特別是基層財政收入下降，帶來支出缺口，我們會根據基層的缺口等因素來分配。二是調動地方的積極性，鼓勵地方在當好“過路財神”的同時，不當“甩手掌櫃”。剛才我們幾次説到這樣一個原則，要避免對省級財政的投入産生“擠出效應”，分配時除了前面説的那些主要因素之外，還要與地方財力向基層傾斜的程度挂鉤，鼓勵地方財力下沉。有些省份財力不往基層走，基層缺口大，該盡的責任沒有盡到，我們分配的會相應少一些。有些省份在財力的佈局當中，基層財力佔比重大，省級留得比較少，我們在分配時就要多一些，體現調動地方不當“甩手掌櫃”的積極性。 2020-06-12 11:12:01
- [許宏才]三是增強地方資金使用的自主性。資金在規定的範圍內，在“六穩”“六保”工作中，由地方統籌安排使用，允許基層統籌落實“六保”任務。也就是説，雖然我們分配的時候按一些因素這樣分，但是到了基層之後，由基層根據實際情況，只要是用於“六穩”“六保”方面的支出，根據實際作出妥善安排，當然更主要的是解決困難的市場主體、困難的居民存在的問題。使用的範圍，雖然是統籌，但是大的方面也有一些劃分。按照黨中央、國務院決策部署，實行特殊轉移支付的資金，總共有四塊：第一塊是特殊轉移支付的資金主要用於保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等方面。重點還可以用於解決當前基層面臨的疫情防控、基本民生保障等困難。第二塊是列入政府性基金預算的抗疫特別國債這一部分資金，主要用於有一定的資産收益保障的公共衛生等基礎設施建設和抗疫的相關支出，包括支持小微企業發展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可以在分配的額度內按照一定的比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。根據實際需要，自主分配使用。也就是説，這塊是給地方留了一點。我前面説的三個原則當中，地方統籌使用的原則在裏面有充分體現。抗疫特別國債當中可以安排一部分的比例預留一些機動資金，解決基層特殊困難急需資金的需求。當然，更主要的還是用在有一定資産收益保障的公共衛生等基礎設施的建設和抗疫相關支出方面。但是，也可以按照一定比例用來解決一些特殊問題。第三塊是列入正常轉移支付的相關資金。這塊主要是突出支持減稅降費，用於彌補地方減稅降費後形成的新增財力的缺口。當然這和前面的特殊轉移支付有一些交叉、重復，但是重點還是彌補地方減稅降費之後形成的財力缺口，統籌支持落實“六保”任務。第四塊是新增地方財政的赤字。就是前面講到的9500億和500億，總共1萬億，當中有500億的地方財政赤字，也就是地方的一般債務500億。這個由市縣基層地方政府按照一般債務的有關規定安排使用，但是重點也是要用在落實“六保”任務的方面。核心的一條，就是要做好“六穩”工作，落實“六保”任務。這也給了地方統籌使用的權利。謝謝。2020-06-12 11:12:41
- [封面新聞記者]今年受疫情影響，地方“三保”壓力較大，請問財政部採取了哪些措施支持地方兜牢基層“三保”底線？謝謝。 2020-06-12 11:27:11
- [許宏才]謝謝你的問題，這個問題確實非常重要。我在這個地方已經參加過一次關於這個題目的吹風會，這段時間，我們又對這個問題做了更深入地研究，特別是結合疫情發展的情況、疫情的變化給地方帶來的壓力，做了更深入地分析。李敬輝先生主要做這方面的工作，有些具體的情況他可以和大家做比較具體的介紹。2020-06-12 11:28:19
- [李敬輝]我很高興回答這個問題，習近平總書記多次強調，做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要。基層“三保”實際是“六保”體系的有機組成部分，保基本民生、保工資、保基層政府運轉關係到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經濟運行秩序和社會大局穩定的“壓艙石”，也是各級政府及其財政部門落實中央“六保”任務的重要抓手，是確保基層政府履職和各項政策實施的基礎條件。近年來，隨著我國經濟持續健康發展，各級財政的保障能力不斷提高，在預算安排上能夠基本滿足基層的“三保”需要。但今年情況比較特殊，今年受疫情影響，財政減收增支進一步加大，基層“三保”面臨的壓力比以前更大。為了緩解基層“三保”壓力，財政部把保基層“三保”作為今年預算安排的重中之重，通過採取新增赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方的財力支持。今年和往年不一樣，我們建立了新增財政資金特殊轉移支付機制，這個機制能更好落實地方兜牢基層“三保”的底線。財政部也成立了“三保”工作領導小組，組建專班來專題研究“三保”問題，採取一系列措施，增加地方可用財力，增強基層“三保”能力。在此基礎上，還將重點加大監督問責力度，嚴肅財經紀律，督促省級建立約談和問責機制。對做得好的地方進一步強化正向激勵措施，對違法違規挪用“三保”資金的，發現一起查處一起，對典型案件及時通報批評、嚴肅問責、處理到人，推動地方也去落實財力下沉。目前，我們整體上判斷今年地方“三保”方面，資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達的，責任落實上是明確的，組織領導上是有機制的，可以確保地方財政“三保”不出問題，對個別縣市資金困難也能夠通過相關工作機制及時解決。下一步，財政部將抓緊做好貫徹落實工作，同時密切關注地方財政運行情況，加強對地方的指導，確保地方財政平穩運行。謝謝。2020-06-12 12:00:26
- [壽小麗]今天的國務院政策例行吹風會就到這裡，謝謝許部長，謝謝李司長，謝謝各位記者朋友，大家再見。2020-06-12 12:09:24