中央網信辦等七部門聯合印發《關於開展國家數字鄉村試點工作的通知》

近日，根據《中共中央 國務院關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》、《數字鄉村發展戰略綱要》和《2020年數字鄉村發展工作要點》的要求，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、市場監管總局、國務院扶貧辦印發《關於開展國家數字鄉村試點工作的通知》，部署開展國家數字鄉村試點工作。

《通知》指出，數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。開展數字鄉村試點是深入實施鄉村振興戰略的具體行動，是推動農業農村現代化的有力抓手，也是釋放數字紅利催生鄉村發展內生動力的重要舉措。要按照實施鄉村振興戰略的總體部署，以解放和發展數字化生産力、激發鄉村振興內生動力為主攻方向，以彌合城鄉數字鴻溝、促進農業農村經濟社會數字化轉型為重點，積極探索數字鄉村發展新模式，加快推進農業農村現代化建設，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

《通知》要求，堅持統籌推進，注重協同聯動，加強試點工作統籌協調、資源整合、部門協同、上下聯動，做好數字鄉村發展整體規劃設計，系統集成數字鄉村領域相關試點示範的支持政策和經驗做法，統籌推進鄉村的新型基礎設施、數字經濟、數字農業農村、農村科技創新、鄉村數字治理、信息惠民服務等建設和發展，形成工作合力，實現重點突破。堅持問題導向，深化改革創新，緊緊圍繞農民最關心最直接最現實的問題，加大改革力度，加快制度、機制、模式和技術創新，著力解決整體設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱等問題，打通信息壁壘，推進集約共享，釋放數字紅利，同步做好網絡安全工作，不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。堅持激發活力，倡導多方參與，深化“放管服”改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，充分調動各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激活農村各種要素，加快推動農業農村數字化轉型。堅持因地制宜，注重分類指導，試點地區結合本地實際和資源稟賦，積極探索集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤並類等不同類型鄉村的數字化轉型路徑和發展模式，明確目標，細化任務，完善措施，精準施策，持續提升數字鄉村發展水平。

《通知》明確了工作目標，到2021年底，試點地區數字鄉村建設取得明顯成效，城鄉數字鴻溝明顯縮小，鄉村數字經濟快速發展，農業生産智慧化、經營網絡化水平大幅提高，依託互聯網開展的農村創業創新蓬勃發展，鄉村數字治理體系基本完善，鄉村公共服務體系基本建立，鄉村網絡文化繁榮發展。通過試點地區在整體規劃設計、制度機制創新、技術融合應用、發展環境營造等方面形成一批可複製、可推廣的做法經驗，為全面推進數字鄉村發展奠定良好基礎。

《通知》提出，試點內容主要包括七個方面：

一是開展數字鄉村整體規劃設計。落實黨中央、國務院關於鄉村振興、網絡強國、數字中國等決策部署，堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合實際、因地制宜地編制縣域數字鄉村建設規劃，做好整體設計，明確建設目標、重點任務工程和實施步驟，完善配套政策措施，統籌推進數字鄉村和智慧城市建設，有效發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，促進城鄉融合發展。

二是完善鄉村新一代信息基礎設施。加強基礎設施共建共享，打造集約高效、綠色智慧、安全適用的鄉村信息基礎設施。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展，提升4G網絡覆蓋水平，探索5G、人工智慧、物聯網等新型基礎設施建設和應用。加快推動農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生産加工等傳統基礎設施的數字化、智慧化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智慧電網、智慧農業、智慧物流建設。

三是探索鄉村數字經濟新業態。深化制度機制創新，加快農業農村數字化轉型步伐，加強技術研發、組織創新和制度供給，推進現代信息技術與農業農村各領域各環節深度融合應用，推動農業生産智慧化、經營網絡化，提高農業土地産出率、勞動生産率和資源利用率。強化農業農村科技創新供給，推動信息化與農業裝備、農機作業服務和農機管理融合應用。推進農業生産環境自動監測、生産過程智慧管理，探索農業農村大數據管理應用，積極打造科技農業、精準農業、智慧農業。大力培育一批信息化程度高、示範帶動作用強的生産經營組織，培育形成一批叫得響、質量優、特色顯的農村電商品牌，因地制宜培育創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新業態。

四是探索鄉村數字治理新模式。促進信息化與鄉村治理深度融合，補齊鄉村治理的信息化短板，提升鄉村治理智慧化、精細化、專業化水平。提升疫情監測分析預警水平，提高突發公共事件應急處置能力。探索“互聯網+黨建”、智慧黨建等新模式，探索建設“網上黨支部”、“網上村（居）民委員會”，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系。推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，推進涉農服務事項在線辦理，促進網上辦、指尖辦、馬上辦，提升人民群眾滿意度。

五是完善“三農”信息服務體系。聚焦農民生産生活實際需求，積極採用適應“三農”特點的信息終端、技術産品、移動互聯網應用（APP）軟體，提升精細化管理和人性化服務水平。推進“互聯網+醫療健康”，推動遠程醫療延伸到鄉鎮衛生院、村衛生室。依託信息化推動基本公共服務向農村下沉，協同推進教育、生態環保、文化服務、交通運輸、快遞物流等各領域信息化，推動智慧廣電公共服務建設，深化信息惠民服務。

六是完善設施資源整合共享機制。加大統籌協調和資源整合力度，打通已有分散建設的涉農信息系統，大力推進縣級部門業務資源、空間地理信息、遙感影像數據等涉農政務信息資源共享開放、有效整合。研究制定鄉村信息服務資源整合共享規範，充分運用農業農村、科技、商務、交通運輸、通信、郵政等部門在農村的已有站點資源，整合利用系統、人員、資金、站址、服務等要素，統籌建設鄉村信息服務站點，推廣一站多用、一機多用。

七是探索數字鄉村可持續發展機制。抓好網絡扶貧行動和數字鄉村發展戰略的無縫銜接，探索建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發展模式。建設新農民新技術創業創新中心，推動産學研用合作。充分調動市場積極性，培育數字鄉村發展良好生態，激發鄉村自我發展動力和活力。加強基層幹部和農民信息素養培訓，積極利用多種渠道開展數字鄉村專題培訓，加快培育造就一支愛農業、懂技術、善經營的高素質農民隊伍，支持農民工和返鄉大學生運用網絡和信息技術開展創業創新。

下一步，中央網信辦將會同相關部門加強組織領導、政策支持和調查研究，及時總結和提煉試點地區産生的可複製、可推廣的做法和經驗，做好典型案例徵集、經驗交流與示範推廣，帶動面上工作。