給內需“火車頭”再加把勁

二季度，我國經濟運行穩步復蘇的同時，也出現了供給復蘇快於需求的問題。如何促進供需平衡？專家表示，在經濟增長主要由供給端推動的當下，打開內需空間應是下半年政策的著力點，這就需要從穩定市場主體、增加就業、提高居民收入等方面著手，從而形成以有效需求促進供給、以高質量供給拉動需求的良性互動。

專家表示，暢通經濟循環、生産需求循環，離不開供需兩端雙向發力。在經濟增長主要由供給端推動的當下，打開內需空間應是下半年政策的著力點，這就需要從穩定市場主體、增加就業、提高居民收入等方面著手，從而形成以有效需求促進供給、以高質量供給拉動需求的良性互動。

紓困企業推動復工復産

如何為內需打開更多增長空間？當務之急是幫助企業紓困解難，進一步推動復工復産。專家表示，只有穩住企業生産經營，才有就業和收入，才能擴內需、促消費。

新冠肺炎疫情期間，餐飲、旅遊、家政等服務行業企業和中小微企業受衝擊最大，面臨償本付息壓力和復工復産後的資金需求缺口。這些企業滲透于産業鏈的各個環節，為全社會提供了數量最多、種類最廣的就業崗位，應該成為穩企紓困的重點。

“最緊迫的是著力降低小微企業綜合融資成本。”中國財政科學研究院研究員徐玉德建議，國有金融機構要主動發揮骨幹作用，繼續降低貸款實際利率，做到“應貸盡貸、應貸快貸”，加大普惠型小微企業、個體工商戶和私營企業主經營性貸款精準投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。同時，應進一步拓展小微企業融資渠道，減免服務費用或降低融資擔保率等，積極發揮政府性融資擔保基金和風險補償基金的作用，鼓勵銀行間市場和交易所創新小微企業直接融資工具，適當延長資管新規過渡期。

中國金融40人論壇高級研究員張斌也認同這一觀點。“疫情給企業現金流和資産負債表造成了巨大衝擊，這種影響持續性比較強。如果不能儘快改善企業利潤，改善企業資産負債表狀況，企業的投資需求還會持續低迷。”張斌表示，從歷史經驗來看，提升總需求關鍵還是要靠總量經濟政策發力，一方面需要維持相對寬鬆的貨幣政策，用較低的利率降低債務成本，刺激投資；另一方面需要適度的財政擴張政策，尤其是要加大都市圈的基礎設施建設投資，把預算當中要花的錢真正花出去。

“未來仍要繼續深化改革開放，放權讓利，讓內外資企業在疫後經濟建設中尋找更多的投資機會和獲利空間，繼續紮根中國。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，金融機構仍要把服務實體經濟落到實處，通過深化金融體制改革包括資本市場改革，引導資金流向實體經濟，解決好實體經濟的融資難融資貴問題。

穩定就業保障收入來源

要保供給促需求保民生，穩定就業、提高居民收入就顯得尤為重要。受疫情影響，今年就業壓力較大，尤其是一些重點群體的就業壓力突出，外出務工農村勞動力減少，高校畢業生招聘需求下降。

對此，專家表示，當前穩就業的具體抓手主要在兩個方面，一是保證高校畢業生、農民工、貧困地區勞動力等重點群體就業；二是創新就業形式，充分利用新産業、新業態、新模式給求職者提供更多就業選擇機會，盡力爭取實現較高質量的就業。

首先，要積極穩定現有崗位，保證重點人群的就業。比如，在低收入人群就業方面，可將直接補貼與救助企業結合起來，對受困企業中一定收入水平之下的員工，由政府發放一定數量的工資補貼或消費券補貼，以幫助企業穩定員工隊伍。在高校畢業生就業方面，可促進高校畢業生的市場化、社會化就業，擴大研究生、技校生招生數量，鼓勵專升本，適當推遲就業，減輕就業壓力。

其次，要進一步挖掘新經濟的潛力，鼓勵新業態就業和靈活就業。對外經濟貿易大學教授李長安認為，相對而言，疫情對新經濟的衝擊較小，特別是絕大多數在線企業不僅沒有受到影響，反而獲得了更大的發展機遇。政府可出臺更多支持性政策，鼓勵新經濟大力發展，為勞動者創造更多新就業創業機會。

“應該加大就業培訓力度。”民生銀行首席研究員溫彬表示，疫情之下，産業升級是一個客觀事實，新的業態模式不斷出現，一些行業中的崗位將會面臨淘汰，這很可能引起結構性失業問題。加大培訓的投入和力度，有助於幫助那些因結構性原因失業的人群再就業。

“經濟增長能否帶動就業擴大，取決於該國的經濟結構和就業政策的性質，與經濟增速高一點低一點並沒有必然聯絡。”李長安表示，近年來我國經濟結構不斷升級和優化，服務業在國民經濟中所佔的比重越來越高，新經濟新業態大量涌現，做好就業工作具有有利條件。

多措並舉釋放消費潛力

釋放被抑制、被凍結的消費，培育壯大新型消費、升級消費，使實物消費和服務消費得到回補，是當前擴大內需的重要著力點之一。專家認為，龐大的消費市場是我國經濟發展的一大優勢，目前接觸性消費和聚集性消費均受到衝擊，下一步，應該將疫情防控與促進産業發展結合起來，尤其是推動服務業等産業恢復發展，既能促消費，又能惠民生。

從居民個人角度來看，收入越高，消費意願和消費能力就會越強。中國人民大學經濟學院常務副書記、國家發展與戰略研究院研究員王晉斌認為，加大財政轉移支付力度、提高中低收入群體的收入，是促進消費回暖的治本之策。在合理統籌地方財政收支的基礎上，發放財政補貼和消費券來刺激消費，也是促消費的有效手段。

“擴大內需、拉動消費仍要繼續發揮投資的關鍵性作用。”劉向東表示，應該引導社會和企業加大對基礎設施和公共服務等領域的“補短板”投資，擴大有效投資的範圍，通過投資啟動生産消費的循環和內外雙循環。

促消費還需從供給側發力。自疫情暴發以來，以互聯網為基礎的新業態、新模式、新經濟呈爆髮式增長，“非接觸經濟”異軍突起，數字經濟迅猛發展，不斷改變著大眾的生産生活方式。新業態發展有助於抵補傳統業態萎縮帶來的損失，並在一定程度上熨平疫情衝擊。未來，隨著消費潛力逐步釋放，消費結構不斷升級，還需要不斷推進供給側結構性改革，提升供給的水平、産品的質量、服務的品位，從而更好滿足消費需求，並拉動新消費。

“目前來看，供給端對於疫後消費升級所需的高品質商品尚不能完全提供，包括疫情凸顯出的公共健康領域短板尚待補齊，適應無接觸消費、數字化經濟和共享就業供給還有待提升。”劉向東表示，接下來，在平衡好供需兩端的基礎上，還要更大力度地推進供給創新，通過創造新的供給、催生新的需求，從而達到供需相互促進的良性循環。（記者 李華林）