湖南：集約化管理平臺一定要突出“集約化”

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發展研究中心通過一年多的持續建設完善，圓滿完成了試點任務，並結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網站集約化試點建設研究報告》。

集約化管理平臺一定要突出“集約化”

集約化管理平臺是政府網站建站辦網、運營運維、拓展創新的基礎支撐，建好用好集約化管理平臺是政府網站集約化建設的基礎性工作。湖南省認真落實國務院辦公廳《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）和《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號）要求，嚴格對標文件明確的各項功能，建設了“1+14”全省政府網站集約化管理平臺體系，有力支撐全省政府網站平穩運行、創新發展。

一、充分認識集約化管理平臺與傳統網站群平臺的區別

集約化管理平臺和網站群平臺是政府網站在不同發展階段的産物，網站群平臺通過硬體基礎設施的集約，將政府網站統一部署在一起，基於內容發佈系統實現站點開設和內容發佈，但存在總體發展規劃不規範、數據資源整合不充分、服務提供標準不統一、管理維護基本各自為政、信息安全風險各自承擔等問題。

政府網站集約化管理平臺是政府網站群發展的高級階段，是適應新形勢下政府網站發展要求、融合各項新技術成果的産物。在此階段，內容發佈系統只是作為集約化管理平臺的一個應用，承擔站群內網站內容素材的編輯、整理、發佈及共享調用的職責。集約化管理平臺利用雲計算、大數據等相關技術，實現網上信息與服務的集約、兼顧個性應用擴展、符合安全防護要求等效果，對內再造業務流程、整合服務資源、形成統一的信息資源庫，對外以用戶為中心、部門間協作共享、提供“無縫式”的統一在線服務。

二、全面準確把握集約化管理平臺特點

一是更加強調頂層規劃設計。集約化管理平臺突出技術、服務、管理和設施的高度統一利用，面向多用戶、整合多層級多部門、支持多渠道、匯聚多來源、支撐大數據，規範和引導政府網站發展建設。因此，集約化管理平臺更強調頂層設計的必要性和重要性，通過頂層設計定義體系框架，提供方向指引，實現統一規劃、統一建設、統一管理和統一服務。

二是更加強調標準規範建設。集約化管理平臺要求標準先行，通過編制全面、實用的政府網站集約化平臺建設規範和技術指南，為開展政府網站集約化建設提供技術指導和支持。通過明確集約化管理平臺技術架構規範、功能規範、性能規範、對接規範、接口規範和安全規範，實現平臺建設標準統一和互聯互通；規範平臺基礎設施運維、平臺運維、網站運維、政務新媒體運維、統一信息資源庫安全運維以及應急管理、其他運維措施的具體要求，打造統一高效的整體運維保障體系。

三是更加強調開放創新拓展。集約化管理平臺架構基礎，依託雲平臺自有架構體系和高可用、高可靠、高性能的雲計算平臺，利用大數據、人工智慧等技術，構建可靈活擴展的開放式政府網站系統框架，融合新技術、加載新應用、擴展新功能。在原有系統應用的基礎上，融合信息資源庫、全省統一互動交流平臺、績效考核等新應用，構建服務中心、運營中心和運維中心，為用戶行為分析、個性化推送、內容聚合、智慧搜索、政務新媒體管理等智慧應用場景提供了良好的數據基礎、支撐平臺和應用環境。

四是更加強調整體安全防護。集約化管理平臺改變了傳統政府網站群體系下的網站安全防護格局。通過構建“1+14”集約化管理平臺體系，把原先分散的各網站平臺的安全防護工作任務歸併上移，為集約化管理平臺及相關應用統一提供安全防護，整合省級、市級政府網站集約化管理平臺安全防護設備和措施，健全完善全省政府網站監測預警與應急處置機制，打造全省政府網站安全閉環，提升安全防護能力。

三、構建省市兩級平臺協同聯動體系，推進全省政府網站規範有序發展

一是實現省市兩級平臺運維保障協同。集約化建設前，全省政府網站散落在各市州區縣、部門的自建平臺上，技術標準不統一、運維能力有差異、運維數據無匯聚。此次集約化試點建設，構建集約化管理平臺運維中心，統一頂層設計，規範運維標準，實現省市兩級集約化管理平臺運維數據大集約；通過大屏、圖表等形式多維度展示基礎設施、平臺、網站、政務新媒體、信息資源庫的運維情況，直觀全面地了解全省政府網站整體運維態勢，有效推動政府網站優化升級和運維管理能力提升。

二是實現省市兩級平臺監管考核協同。對標國務院辦公廳秘書局《政府網站與政務新媒體檢查指標》確定的各項要求，構建集約化管理平臺運營中心，匯聚省市兩級平臺運營數據，推動全省政府網站統一監管、統一運營；建設監督考核系統，利用常態化監測數據、人工核驗等方式對省政府門戶網站、省直部門網站、14個市州政府門戶網站、122個縣市區政府門戶網站的嚴重錯誤、連通性、內容更新、互動回應等多項考核指標進行考核打分，為政府網站主管部門監管考核和整改優化提供依據；依託集中匯聚的省市兩級平臺運營數據，自動填寫政府網站工作年報部分數據，為政府網站智慧化監管考核探尋新途徑。

三是實現省市兩級平臺重要信息協同。多網站、多渠道的全網同步發聲逐漸成為政府重要信息的主要傳播方式。通過集約化試點工作，省市兩級集約化管理平臺依託統一規範的技術架構，以信息資源庫為支撐，通過內容管理系統和政務新媒體管理矩陣，構建跨站點多賬號統一管理體系，靈活配置審核流程，實現重要信息在不同平臺、多個網站和政務新媒體的一鍵發佈，進一步增強各級政府網站之間、政府網站與政務新媒體之間、各政務新媒體之間的業務協同，打造核心輿論引導力，形成“一次採集、多元生成、全網發佈”的整體協同聯動新態勢。