直達資金使用和重大項目實施進度明顯加快——一般公共預算收入實現“兩連增”

7月份，我國經濟穩定復蘇，一般公共預算收入連續2個月實現正增長。今年以來，財政部門著力抓好直達資金下達使用工作，6月底已將具備條件的直達資金全部下達，同時新增專項債券加快發行使用，有力支持了地方做好“六穩”“六保”工作，以及國務院常務會議確定的七大領域建設。

8月19日，財政部發佈統計顯示，7月份，全國一般公共預算收入同比增長4.3%，增幅比6月份提高1.1個百分點，反映了復工復産逐月好轉、經濟穩步恢復的積極成效。這是全國一般公共預算收入連續2個月實現正增長。

同時，一般公共預算支出增幅回升，直達資金使用和重大項目實施進度明顯加快，基層“三保”等重點支出得到有效保障。

7月份稅收收入增長5.7%

統計顯示，6月份工業增加值、固定資産投資、工業企業利潤等均呈現增幅回升態勢，帶動7月份全國稅收收入增長5.7%。

“經濟決定稅收，稅收反映經濟。7月份，經濟繼續保持穩定復蘇態勢，主要指標繼續回暖，推動全國稅收收入實現增長。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

分稅種看，國內增值稅下降3%。近幾個月，國內增值稅降幅明顯收窄，主要受復工復産持續推進和增值稅翹尾減收因素消退影響。國內消費稅、進口貨物增值稅消費稅、個人所得稅、車輛購置稅分別同比增長16.2%、5.2%、18.8%、15.9%，證券交易印花稅增長1.9倍。

同時，土地交易和商品房銷售增長，帶動土地增值稅、耕地佔用稅、契稅分別增長21.4%、46.9%、21.7%。

1月份至7月份，全國一般公共預算收入114725億元，同比下降8.7%，降幅比1月份至6月份收窄2.1個百分點。全國稅收收入98509億元，同比下降8.8%，降幅比1月份至6月份收窄2.5個百分點。非稅收入16216億元，同比下降7.7%，企業負擔持續減輕，涉企收費繼續下降，行政事業性收費收入、地方教育費附加等專項收入分別下降7.7%、3.9%。

在支出方面，7月份，全國一般公共預算支出同比增長18.5%，主要是加快直達資金使用和重大項目實施進度，形成實物工作量。同時，為做好防汛救災工作，全國防汛支出增長43.1%。

1月份至7月份，全國一般公共預算支出133499億元，同比下降3.2%，降幅比1月份至6月份收窄2.6個百分點。

全國財政支出下降，除了前幾個月受新冠肺炎疫情影響，部分項目支出進度比去年同期放緩外，主要是各級政府嚴格落實過緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出。其中，一般公共服務支出同比下降7.3%，城鄉社區支出同比下降25.9%。

同時，疫情防控、脫貧攻堅、基層“三保”等重點領域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長67.2%，扶貧支出、社會保障和就業支出分別增長12.6%、8.9%。

“二季度以來經濟運行逐月好轉，生産需求持續回暖，主要指標恢復性增長，積極因素明顯增多。綜合來看，我國經濟內在向好的基本面沒有改變，隨著經濟的穩步回升，通過努力，我們有信心完成今年財政各項目標任務。”財政部部長劉昆近日表示。

直達資金效應逐步顯現

今年以來，財政部把落實好直達機製作為財政工作頭等大事，採取措施確保直達機制迅速落實見效，特別是著力抓好直達資金下達使用工作。在國務院常務會議審議通過特殊轉移支付機制實施方案後，財政部立即用較短時間完成了資金分配和審核確認工作。6月底，已將具備條件的直達資金全部下達，同時指導督促地方財政部門抓緊細化分配下達，加快形成支出。

截至7月31日，實行直達管理的1.7萬億元資金中，中央財政已經下達1.67萬億元，佔全部直達資金的98.5%；省級財政部門已分配下達1.52萬億元，佔中央下達資金的90.8%，扣除抗疫特別國債按規定預留待分配資金後進度為96.4%；市縣已細化落實到項目1.4萬億元。

記者了解到，各地將資金主要用於疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、保基本民生、保就業、保基層運轉以及支持重大項目建設等，政策效應逐步顯現。據統計，截至7月31日，各地已形成支出3403億元，佔中央財政已下達資金的20.3%。

“直達資金有利於支持基層做好‘六穩’工作、落實‘六保’任務。通過資金的使用，有效幫助地方緩解收支壓力，為市場主體紓困解難，有力促進就業、保障民生。”李旭紅説。

下一步，財政部將會同有關部門和地方，指導市縣財政部門科學分配資金，在用好管好直達資金上下功夫，確保直達機制有力有效、安全到位。

專項債已發行2.56萬億元

經全國人大審議批准，2020年安排新增專項債券3.75萬億元。經國務院批准，財政部截至目前已分4批提前下達了新增專項債券額度3.55萬億元。按照國務院常務會議部署，合理支持中小銀行補充資本的新增專項債券已預通知地方。

今年以來，新增專項債券加快發行使用，截至8月16日，全國各地發行新增專項債券2.56萬億元，佔目前已下達額度的72%，規模同比增加51%。支出進度加快，截至7月31日，新增專項債券資金已支出2萬億元，佔發行額的88%。

統計顯示，專項債發行利率有所下降。1月份至7月份，平均發行利率為3.36%，比去年同期降低7個基點。

值得關注的是，長期債券佔比九成。截至8月16日，平均發行期限15.5年。其中，10年期及以上長期債券發行2.26萬億元，佔88%，較上年提高54個百分點。

財政部明確，對近期下達及後續擬下達的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握髮行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債券市場穩定工作，確保專項債券有序穩妥發行，力爭在10月底前發行完畢。

財政部強調，專項債券必須用於有一定收益的公益性項目，融資規模與項目收益相平衡，重點用於國務院常務會議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和産業園區基礎設施等七大領域。積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要用於防災減災建設。

在加快資金使用進度方面，財政部要求，抓緊安排已發行未使用的新增專項債券資金投入使用。依託信息系統對債券發行使用實行穿透式、全過程監控，動態監測地方財政、相關主管部門以及項目單位等各類參與主體，逐個環節跟蹤進展。

“專項債要注重中長期管理，特別是對於跨期項目，要做好項目全週期管理，確保可持續性，既要督促加快專項債券資金使用進度，也要確保項目質量，提高債券資金使用績效。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員封北麟説。（記者 曾金華）