“繡”出古都新生活——城市精細化治理的北京探索

新華社北京8月28日電 題：“繡”出古都新生活——城市精細化治理的北京探索

新華社記者駱國駿、李德欣、王君璐

“繡花”功夫奔小康，京華大地謀新篇。

聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，北京市落實“城市管理應該像繡花一樣精細”指示精神，以非首都功能疏解為契機，以科技創新為驅動力，以“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”機制為抓手，撬動基層治理大變革，不斷提升城市精細化管理水平，為構建新時代城市規範高效的基層治理體系、提高社會主義現代化國際大都市治理能力和水平探索新路。

這是建設中的溫榆河公園示範區（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

疏解整治促提升 騰籠換鳥展新顏

“這棵大槐樹原來就在我家旁邊，腳下的公園步道以前就是我家。”63歲的沈愛新今年第5次來到溫榆河公園示範區，“月季和百日菊開花了，池塘裏的睡蓮也長出來了，每次來都有新變化。”

20世紀80年代初，沈愛新嫁到溫榆河畔的朝陽區孫河鄉沙子營村。村裏盛産優質河砂，最多時聚集了30多家砂石廠，1000多人的村子，外來人口超萬人。養殖場、廢品收購站……眾多低端産業讓村莊不堪重負。

這是建設中的溫榆河公園示範區（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

2017年開始，北京市全面啟動疏解整治促提升行動，沙子營村的砂石廠全部關停，低端産業逐步騰退，提前完成大尺度綠化的留白空間，推進溫榆河公園建設加速。

規劃面積約30平方公里的溫榆河公園，有京城最大“綠肺”之稱。目前，約2平方公里的公園示範區已基本建成，一片新景躍然而出：森林、花海、湖泊、梯田，藍綠交織，清新明亮。

徜徉在溪流淙淙、綠草如茵的公園內，沈愛新不時拿起手機拍攝身邊景色，記錄自己“家”的變化過程。

“我們搬遷的新家就在公園邊上。”沈愛新説，“這個大公園就是我們老街坊的新天地，綠水青山、藍天白雲。”

在北京城市核心區，“疏整促”也給古都帶來更多時尚與活力。

“這是我創作的冬奧會兔兒爺、抗疫情兔兒爺，把傳統文化和現代元素結合起來年輕人才喜歡。”北京泥彩塑第五代傳承人張忠強手捧兔兒爺站在小店門前，向來往的遊客們熱情介紹。

小店所在的楊梅竹斜街位於《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》中13片文化精華區之一的大柵欄片區，是一個有著豐富歷史和文化遺跡的傳統街巷。

人們行走在北京楊梅竹斜街（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

“以前衚同裏地面坑洼不平，到處私搭亂建、電線如麻。”張忠強回憶，2010年北京市將楊梅竹斜街選為老城改造更新試點項目後，古老街巷迎來轉機。

“居民依據自願騰退政策進行騰退，我們對騰退出的房屋進行保護和運營。”北京大柵欄珠糧投資有限責任公司策劃總監王文英介紹，越來越多符合首都核心功能定位的特色小店落戶，讓這裡成了文藝范十足的網紅打卡地，久違的古都風貌又回來了。

今年北京計劃拆違騰退土地4000公頃以上，深入推進基本無違建區、街道（鄉鎮）建設。“疏解、整治、促提升，是相輔相成的一個整體，能夠讓大家從身邊感受到，由此能獲得更高的發展質量。”北京市發展改革委主任談緒祥説。

這是建設中的溫榆河公園示範區（8月27日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

科技賦能繡花功 繡出民生獲得感

“繼續控制血壓、血糖，而且要戒煙。”北大第一醫院急診科醫生汪波正在給74歲的周自仲老人問診。與常見門診不同，周自仲是在西城區德勝社區衛生服務中心與家庭醫生謝妍一起，通過遠程視頻與汪波大夫交流。

“我有多種慢性病，去大醫院掛號、開藥、排隊很麻煩。”周自仲説，5年前他與謝妍醫生簽約，有了自己的家庭醫生，看病不再煩惱。“每次來看病，都是固定診室、固定醫生，太方便了。”

在北京市西城區德勝社區衛生服務中心，家庭醫生謝妍（左）通過遠程視頻與北大第一醫院急診科醫生汪波交流，為74歲的周自仲（右一）問診（8月17日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

每個家庭醫生團隊簽約2000多個病人，記不住怎麼辦？德勝社區衛生服務中心主任韓琤琤介紹，通過互聯網+智慧家醫模式助力家庭醫生能力建設，“掛號時通過醫保卡自動關聯、智慧識別，實現簽約醫生與患者‘一對一’定向分診，從而密切醫患關係，提高診療水平。”

此外，中心與多家三甲醫院開展醫聯體建設，通過遠程會診、雙向轉診等方式，將優質醫療資源下沉基層。“讓患者少跑路，在家門口享受高質量的醫療服務。”韓琤琤説。

在北京市西城區德勝社區衛生服務中心，就診患者在家庭醫生簽約服務區候診（8月17日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

科技賦能“繡花”功夫正滲透進生活的方方面面，悄無聲息提升百姓獲得感。

交通信號燈根據實時車流“智慧變臉”，智慧停車系統幫你快速找到停車位，行人闖紅燈、車輛不文明鳴笛抓拍並警示……中關村西區正借助科技手段打造智慧交通示範區。

“附近高科技企業眾多，過去早晚高峰交通擁堵帶來很大困擾。”一家高科技企業員工莊先生説。

如今，智慧交通系統實時分析車流、車距、車速等參數，一旦出現擁堵，可將分析結果共享給交通信號控制系統，調整信號燈時間進行疏堵。

在北京市海淀（中關村科學城）城市大腦展示體驗中心，一名工作人員向參觀者演示“城市大腦”系統在城市中的應用（8月17日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

“車流多的時候可以調整綠燈週期達到40秒，車少則調整為30秒或15秒。”海淀城市大腦研究中心副主任、城市大腦産業聯盟副秘書長陳晨介紹，系統正陸續對接海淀500余個公共停車場、7萬多停車位，可幫助駕駛員以最佳路線找到停車位，減少無效行駛，提高通行效率。

這是城市大腦系統在交通領域應用的一個縮影。走進海淀（中關村科學城）城市大腦展示體驗中心，就像走進了海淀區城市管理的中樞。城市管理、公共安全、生態環保、交通秩序……每塊電子屏都對應著一個智慧化場景。

“將城市整體作為一個有機生命體，建成感知神經網絡，用科技手段提升治理能力，打造新型智慧城市。”海淀城市大腦專班辦公室副主任鞏振文説。

在北京環衛集團小武基垃圾轉運站，一名參觀者在拍攝轉運站內的除臭設備（8月21日攝）。新華社記者 鞠煥宗 攝

機制創新破難題 協同共治繪新篇

位於北京市東南四環附近的北京環衛集團小武基垃圾轉運站，承擔著東城區、朝陽區生活垃圾的篩分處理和轉運任務。由於建成時間較早，轉運站曾因露天作業、車間未密閉、除臭設施不齊全，嚴重影響周圍居民生活。

“一年四季不敢開窗，一齣門臭味撲面而來……”轉運站附近周莊嘉園社區居民李忠旭説，2015年入住後發現，小區最近的一棟樓距離垃圾處理車間只有20多米。

周莊嘉園社區居民馬進説：“也和轉運站溝通過多次，但一直沒有解決。我們試著打12345熱線反映，沒想到很快就收到回復。”

民有所呼，我有所應。2016年1月，小武基垃圾轉運站全密閉除臭工程獲批，2017年7月完工，實現作業區域全密閉負壓運行。生産區域內的臭氣全部集中收集處理，達標後排放。

“改造完成後，環衛集團還讓我們去參觀，在轉運站院子裏都聞不到垃圾味兒。”馬進説，“終於可以請親戚朋友來家裏做客了。”

近年來北京市依託12345市民服務熱線平臺，以“接訴即辦”機制為抓手，撬動基層治理大變革，拿出“繡花”功夫解決百姓身邊難題。

“繡花”功夫還離不開上下協同。在東城區建國門街道趙家樓社區，30多年的老住戶郭硯菊不住地感嘆這幾年的變化。“以前是沒物業、沒保安、沒保潔，樓道內有很多小廣告，燈也不亮，下水管道經常堵塞。”

如何解決老舊院落失管問題？2019年，趙家樓社區創新引入非公黨建資源，通過“社區+非公企業+居民”三方聯動，共同參與老舊小區綜合治理，逐漸探索形成黨建引領老舊小區綜合治理的“趙家樓模式”，居民生活環境不斷改善。

“現在有了物業，刷樓道、理電線、安門禁，居委會逢年過節還組織茶話會呢！”郭硯菊説，“居民都特別關心社區建設，拿出自家的水泥補平坑洼的地面、購買油漆粉刷報刊箱、鄰里節時每家拿一勺面聚在一起包餃子……多方聯動、協同共治，就能讓咱們的‘家’更美好！”